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李因才
美国政府宣布将向台出售6项军事设备，价值六十四亿六千三百万美元。这是华府近年单日宣布的最大一笔对台军售案。和七年前相比，此次军售与乐意融融的中美关系现状完全不搭调。2001年4月华府宣布40多亿美元的对台军售时，中美关系正经受撞机后的严冬，加上小布什上台之初对华的敌视心态，宣布大宗军售遂成为一政治手段。七年后的今天，中美不仅不再视为竞争对手，更已形成紧密相关的利益共同体，两国领导人也结成了亲密友好的私人关系。在内部深陷金融风暴、外受反恐战争拖累、朝核问题陷入新的僵局之时，美国正需要中国全力配合、施以援手。此时突然宣布如此大宗军售，搅浑一池春水，似乎不合常理。
不过，如果联系美国历届政府在台湾问题上的政策，这一疑惑不难解答。1950年，杜鲁门政府决定介入台海问题。自此以后，半个多世纪里，华府两岸政策虽阴晴不定，但还是有一清晰轨迹可寻，就是力图在两岸间维持均势。这种均势可以分为两类：政治均势与军事均势。所谓政治均势，是指华盛顿竭力在台海两岸维持一种「分裂分治」、「平等对峙」的政治局面。军事均势则着眼于让台湾获得「最低限度的充足自卫力」。
均势是美两岸一贯政策
近年来，随着中国崛起，美对华优势显著下降，其维持传统均势政策的空间和能力也渐趋萎缩。不过，还远未落到华府必须抛弃台湾的地步。特别是，对一个仍力图维持自己在全球尤其东亚地区霸权地位的国家来说，抛弃台湾意味着美国失去从内部制衡、拖延大陆快速崛起的机会和筹码，也意味着华府失去了未来和北京打交道的重要资本。在华府被迫屈服于北京的权势之前，在两国探索出解决台湾问题的新的合作模式之前，台湾这张牌显然还会被充分利用。
此次对台军售数额之所以如此巨大，原因在于，它是布什政府几年来与台军贸长期受限的结果。2001年那笔巨额交易之后，美对台军贸量显著减少，其间只有2004年向台提供的2套先进长程预警雷达系统和2005年提供的2艘旧纪德级驱逐舰。不过，并非中美关系的靠近促使布什政府放弃两岸均势政策，而是岛内政治形势的变化使得华府无法向台供应军备。
实际上，此次军售部分专案布什政府早在第一届任期即有心供给，但由于泛蓝阵营主导的台湾「立法院」强力阻拦，民进党政府竭力推动的庞大军购案始终未能过关。对此华府十分着急，除了在各种场合呼吁台湾「展示自我防卫的决心」外，美方甚至主动以优厚条件游说台湾防卫部门。
布什没有抛弃均势
陈水扁执政后期，岛内情势出现新的变化。民进党政府越来越不受华府束缚，在两岸政策上呈现日趋浓厚的挑衅色彩。为了避免给「台独」势力发出错误讯号，防止两岸紧张局势爆破，损害美国利益，布什政府不得不在军售问题上自我设限，藉机敲打扁当局，并配合大陆的「遏独」行动。
随着马英九的上台，两岸紧张局势不再。在此情势下，华府的当务之急在于，通过强化军售来提升美台关系包括军事合作关系，避免后者过快靠近大陆。2008年美国国防部出台的中国军力报告大肆渲染两岸军事失衡，为此次巨额军售预热。
此前，华府内部的拖延不决包括7月间美国太平洋军区司令基廷的「冻结」言论只是表明，布什政府一方面在试探马政府的真实意图，另一方面也在寻找一个宣布军售的合适时机。可以说，赶在美国国会休会和布什政府一月份任期届满之前的最后时机宣布，是一个明智的选择。这样，布什政府即延续了两岸均势政策，又不会对中美关系造成太大冲击，毕竟美国即将迎来一位新总统。（文汇论坛）
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