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刘斯路 资深评论员
今年是中国改革开放30周年纪念，全国的发展面临新的机遇和新的竞争。广东是中国改革开放的火车头，在这个新的时期要有新的举措。其中，珠海横琴岛加快开发，理应成为广东的新亮点。笔者相信，横琴岛当前是内地最有条件实行自由港政策的地区，把自由港定下来，横琴岛就是一片阳光。
几年前，国务院总理温家宝视察广东时第一站就是珠海横琴岛，他踏上这个与澳门最近处仅200米的美丽小岛，并由衷赞道：「横琴岛真是一块宝地！」对于横琴岛开发问题，温总做了指示：横琴规划要和珠海整体规划相衔接，「要谋而后动，不可乱动」。几年过去了，横琴岛还没有大「动」。笔者以为，横琴岛首先应该定位为自由港，国家应对该岛实行最宽松的，如同香港般的自由港政策。只要把这个基点定下，就可以大干了。
横琴岛开发 多年议而未决
横琴岛开发模式和产业定位，10几年来曾经经历过数次变化和调整。1992年，邓小平南巡之后，珠海在「农民开放家」梁广大治下，积极推动横琴岛开放，该岛原来全部为军队防区，被排除万难收回地方开发，当年广东省定为扩大对外开放四个重点开发区之一。但是，收回后做什么，引起激烈争论。最够胆的说也要开赌场。
这一争，五年过去了，1999年，珠海市提出将横琴岛开辟为「旅游开发协作区」，名义是旅游，实际还是要搞博彩业。顺着这个思路。粤澳两地高层其后曾提出，合作把横琴岛建成国际性、综合性、开放性旅游度假区，办成澳门优势产业延伸腹地。这句话的意思，就是在横琴岛发展博彩业。这时最大胆的想法，就是干脆将横琴岛由澳门和珠海共建，实行澳门的经济政策。这样，既可以解决澳门土地不足问题，也可以促进广东的开放。
但是，澳门赌业的疯狂发展，加上出现了欧文龙的贪污事件，北京对澳门的看法有很大改变。北京相当多的智囊都说，澳门还有香港毕竟是「外人」执政，要做什么就自己做，何必假手于「外人」。于是，澳门染指横琴岛再也不被考虑。温总要「谋而后动」，也是在这样的背景下提出。
尽快将横琴岛定位为自由港
2005年，广东推动「9＋2」泛珠三角合作，并且将这一概念放到珠海横琴岛去，提出由「9＋2」各方按照「共同开发、利益共用」方针，共同设立「泛珠三角横琴经济合作区」，并上报国务院审批。当时的一个思路是，借助香港金融和商贸等方面资源，使之成为可以享受税收优惠、可以开办人民币离岸金融业务等特殊政策的「新特区」、金融贸易的「自由港」。设想中的横琴岛还将实行封闭式管理、保税政策、放宽出入境限制，以及通过实行与港澳本地同等税收优惠来吸引港澳资金。广东方面还希望，要力争泛珠三角横琴经济合作区开发与港珠澳大桥建设「同步审批」、「同步建设」。
但据了解，有关计划在国家有关部门遇到了阻力，他们认为「人民币离岸金融业务中心」、「泛珠三角经济合作平台」的定位必要性未有足够说服力的理由。最关键的是「9＋2」各方利益诉求不一，「如何促使『9＋2』各省市在这个平台上达成利益的共同体，是一个最大的问题。」
当前，要继续谋求「9＋2」的共同利益，相信还要时间磨合，其实，广东自己做就可以了，关键还是尽快定位。笔者相信，横琴岛当前是内地最有条件实行自由港政策的地区，把自由港定下来，横琴岛就是一片阳光。(文汇论坛)
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