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李幼岐 资深评论员
日前参加一个饭局，饭桌上谈及包括河套区开发在内的广泛话题，有高人指出，河套开发最关键的一点是要大胆实施新的特殊的政策。与会者多本港著名评论员，大家点头称是。河套开发谈了十多年，至今仍只闻楼梯响，相信与囿于政策的束缚而缺少新思维有很大关系。
两地差异拖延河套发展
从土地管辖权的角度看，河套原本大部分属深圳，如今虽在港境，但若要开发，则必须深港两地合作，共同研议，联手拟订计划。由于两地体制不同，发展目标不一，具体政策有异，无形中成了「议而不决」的局面。
近年，深圳当局对发展颇见积极进取，市长许宗衡对深港合作提出三大方向，包括深港创新圈、金融合作、城市规划及跨境基建，其中对河套开发寄以厚望，许市长期待在本届任内启动，使之成为推进深港边境禁区综合开发最重要的举措，达致「画龙点睛」的效果。
河套开发深港之间虽已取得共识，但具体而言仍有许多问题犹待双方磋商探讨。从宏观角度说，管辖权、出入境、基建投资、利益分配等，都是不能不事先解决的大问题，从微观角度说，开发定位、开发模式、建设规划、工程进度、环境影响、批地方式、行业选择，等等，都是必须逐一解决的问题。无论宏观、微观，相关问题若未能妥善解决，则深港两地难言联手开发河套地区。
笔者手头有一些资料剪报，是政府、政党（例如民建联）、社团及著名商人对河套开发的规划或建议，其中以03年11月下旬港府规划署发表的「香港2030：规划远景与策略」最为详尽和具体。对于河套区土地的用途，也有种种不同的提法，例如商博园、会展区、金融区、旅游开发区、边境工业特区等，堪称各有算盘、莫衷一是。这或许也是「谈」了多年仍「谈」不出结果的原因之一。因长期「议而不决」，深圳方面颇有微词，例如许宗衡就多次批评河套开发「进展缓慢」，他认为，河套开发是深港两地进一步加强合作必须率先突破的问题，「不能再无止境地讨论下去」。
开发符合双方利益 应特事特办
以笔者观之，河套开发完全可以遵照邓小平的名言「发展才是硬道理」去做，下定决心，解放思想，抛开小算盘，大局既已定，搞起来再说。首先以「特事特办」的精神，从宏观上确定如何管辖、两地人员出入境如何简化、如何商定两地的基础设施投资比率、确定相关利益（例如卖地收入）如何分配等。在这些问题上，深港两地的决策人员都不宜心中有「小九九」，锱铢必较，结果就一事无成。诚如高人所指，就这么一块小地方（约100公顷土地），给予特殊政策，及时开发，早有收获，这不是「双赢」的好事吗？「特殊政策」者，按笔者的理解，以出入境为例，内地人员以身份证或另加工作证，就可以进出作为香港边境禁区的河套开发区这个「特殊区」，也就可以了。总之，不同平时，要特殊一些。路是人走出来的，办法是人想出来的。河套开发，深港两地既有共识，倘若确实决心已定，那就坐言起行、早日上马吧！（文汇论坛）
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