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黄英豪 港区全国政协委员 香港民安队副处长
面对各种严重的自然灾害，我们必须具有强烈的忧患意识，居安思危，尽可能地做好各种应变的准备。从长远来看，香港与澳门和内地，应该在「一国两制」基础上，建立并完善共同应对重大自然灾害的合作架构，做到一旦有事发生，马上就可以按照预定的方案，迅速行动。
一场发生在内地四川突如其来的强烈地震，在瞬息之间令数以百万间房屋倒塌，逾万人失去生命，这是大自然对我们又一次严峻的考验。从电视的画面看到，灾区残梁败瓦，遍地砖砾，民众伤亡惨重，急需各方面伸出援手。
一方有难，八方支持，除了中央和各地政府的全力救助外，香港特区政府和广大市民也再次发扬其救死扶伤的高尚精神，纷纷以各种方式支持灾区。我服务的民安队已经接到保安局的紧急通知，将派人参与和消防处联合组成的救灾队伍，随时准备出发前往内地协助救灾。据我所知，这将是香港回归以来，由特区政府首次派往境外的地面抢险救灾队伍，到内地协助救人。
民安队可在救灾上作出贡献
民安队作为特区政府保安局下属，负责抢险救灾和协助维持社会秩序的志愿部队，拥有一支专门负责紧急救援，约有数百人的「特遣部队」，他们都受过严格的训练，懂得如何在瓦砾中抢救生命，加上配备有专业的装备，他们到达灾区，应该可以救到更多的人，尽量减少人命的损失。
据专家指出，本世纪将是人类面临着自然灾害造成的重大考验的年代，因此，我们必须具有强烈的忧患意识，居安思危，尽可能地做好各种应变的准备。从长远来看，香港与澳门和内地(主要是与港澳毗邻的广东省)，应该在「一国两制」基础上，建立并完善共同应对重大自然灾害的合作架构，做到一旦有事发生，马上就可以按照预定的方案，迅速行动。因为，在风雪、地震、台风等重大自然灾害面前，时间就是生命，快一分钟的时间，就有可能多抢救出更多的生命。
当今年初内地遭到罕见的大风雪灾难时，我就向全国政协提出提案，建议港、澳、粤三地政府应主动争取中央政府批准，建立三地政府平等合作，共同应对涉及三地重大灾害突发事件的应急合作架构，以增强应对重大突发事件的反应速度、应变能力和处理效率。现在，我再把这个意见提出来，希望能够引起各方面的重视，及早把这个架构建立起来。
建立三地灾害应急合作架构
具体来说，这个应急机制应该包括以下内容：
一是要有三地政府联合应对重大事件的常设组织，建立遇到重大突发事件时三地政府有关部门的合作与协调制度，制定三地共同应对重大灾难事件的预案，以提高反应速度、增强决策效率和临机决断的应变能力，以及相关救援要素的组织动员和协调能力。这个机制要定期(如每年一次)组织三地有关部门处理重大灾难事件的联合演习，及时交换信息，互相交流国际最新抢险救灾的设备动向和经验，提高三地有关部门抢险救灾的能力。
二是这个架构应该能够统一调配三地的紧急抢险资源。出于经济方面的原因，在平时很难维持数量过于大的抢险救灾设备和专业人员，这就需要三地政府平时运用这个机制，三地政府都应掌握一定数量的常备队伍，作为应付重大灾害的骨干力量。现时在内地有数量庞大的民兵和一定规模的预备役部队，香港也有不少旨在抢险救灾和维持公众秩序，由专业及志愿人员组成的抢险救灾队伍，如消防处、医疗辅助队、民众安全服务队等，共有上万名训练有素、随时可以出动的专业及志愿人员，其中，民众安全服务队就有3500多名，这些队伍都需要接受粤港澳协调抢险救灾的训练，配备现代化的装备和手段，以加强应对重大灾害和控制人群的能力。一旦面临重大灾难时，这个架构就可以马上运作，统一调配紧急抢险资源。
三是通过这个架构，集成三地民间的力量。抗灾救援人人有责。当灾害发生时，涉及「医疗、卫生、温饱、安置」等第一时间的救助行动，往往不能忽略民间和社会各方的力量。如果广大市民在碰到突发事态时的临危不乱、关爱互助、井然有序、积极配合，往往能大大提高拯救行动的效率和减少损失。因此，这个架构应该将三地民间的巨大力量结合以来，充分发挥整体效应。三地政府在平时也可以是运用这个机制，有计划地加强国民的精神文明和应急心理素质教育。做到一旦有事，三地民众都能主动配合政府的救灾措施，令这些措施能够顺利贯彻推行，减少损失。
总之，在慰问四川灾区民众的同时，我也很高兴看到特区政府对内地遇到的重大灾难反应迅速，支持措施有力。关于设立三地合作共同应对重大自然灾难的机制问题，由于涉及内地省级政府和两个特别行政区政府，更需要中央政府的支持和协调，相信在这个过程之中，也是对「一国两制」的进一步落实和深化，很值得尝试。（文汇论坛）
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