 放大图片
■浦东开发18年，实现了「沧海桑田」式的变迁，现代化国际新区在东海之滨崛起。图为浦东新一代在陆家嘴中心绿地嬉戏。
■本报上海新闻中心记者邬鸣飞、毕方方、何灵芝、唐湛嫣
浦东开发开放18年来，从农田变身金融中心，变化之大可谓「沧海桑田」。然而十几年来，有一样在浦东几乎未变，它就是「小政府、大社会」的行政管理体系。在这一体系下，浦东公务员一人身兼数职，人人都是「多面手」。然而，这种「大局制」在中国政坛上显得形单影只。直至今年两会，国务院机构改革「大部制」方案出台，令浦东公务员吃了定心丸，用浦东某位官员的话说：「这解决了多年『坚持还是放弃』的困惑。」
倘与浦东公务员多打交道，就会发现很多公务员的名片上，头衔不止一个，有的甚至四个、五个。这就是「浦东特色」。1992年10月，刚启动的浦东新区只有10个局级单位，全区公务员编制800名，而当时上海市政府的委办局有70多个，其他区县50个左右。
公仆办事「分钟计」
这一简化的党政机构设置模式，出自时任上海市副市长、浦东新区党工委书记、管委会主任的赵启正与同事之手。他们认为，新区党政机构设置要遵循「小政府（机构）、大社会」原则，要简政精兵、合并职能、加强服务、清权放权。
现任浦东新区宣传部长陈高宏当时身兼数职，仅应付开会就「分身乏术」，有时还被上级机关因缺席会议而「扣分」，让他冤枉不已。也正因如此，浦东的公务员都练就了「一张铁嘴」和高效的接待能力。
曾任浦东新区宣传部长的邵煜栋透露，最忙时，浦东每年要接待副总理以上级别外宾30多批，如果加上兄弟省市来访，最多的时候每天要接待9批。浦东公务人员的日程表，是以分钟计算的。
「衙门」少别区一半
不过在「上不改下不改，左邻右舍都不改」的孤独中，许多人认为，浦东的「大局制」挺不住，最终一定会走上「精简─膨胀─再精简─再膨胀」的老路。朱（金容）基 两次来浦东视察时，都鼓励新区对认准的事情要坚定不移地做下去。一位中央领导人来浦东视察，也十分赞赏浦东的做法，要求新区「戴着钢盔」也要顶住来自各方的压力。
就这样，一直到2000年，浦东新区政府直接管辖的委办局也控制在14个，比其他区少一半；公务员1,100名，是其他区的三分之二。浦东新区的面积与新加坡差不多，经济总量占全上海的四分之一，招商引资占三分之一，外贸进出口占二分之一，公务员身上的担子之重可见一斑。谈及此事，新区官员笑着用上海话对记者说：「老节棍（很厉害）咯。」
|
放大图片
