|
──兼论深圳如何向世界先进城市「叫板」
高敬德 全国政协教科文卫体委员会副主任 香港文化总会会长 香港与内地投资商务促进会会长
深圳向世界先进城市「叫板」是时代赋予深圳的崇高使命，是港深共建超级国际大都会的需要，是拉动珠三角大都会区乃至泛珠三角经济发展的需要，是推动我国新一轮改革开放和落实国家发展战略、实现民族伟大复兴的需要，亦是全球一体化状况下世界经济新格局的需要。但深圳如何向世界先进城市「叫板」？向世界哪些先进城市「叫板」？在哪些方面「叫板」？如何在「叫板」中「依托香港、服务香港、学习香港、联手香港」，与香港经济紧密融合，发挥「一国两制」之长，优势互补共襄盛举，推进双城经济一体化发展，则是深圳面临的最大课题。
本人认为，深圳向世界先进城市「叫板」，一是要「分清两个层次」，即分清向区域性国际城市「叫板」和向全球性的世界顶级城市「叫板」这两个不同的层次；二是须「克服一大难点」，即克服港深合作的难点；三是应「把握基本特征」，即把握作为国际大都会应有的基本特征。在此基础上，从八个方面着手向世界先进城市「叫板」：一是加大经济总量，提升综合实力；二是扶持科技创新，培育跨国企业；三是设立港深河套自贸区，加强港深金融合作，带动深圳金融业发展；四是以港深两地航运组合为契机，打造世界顶级航运大港；五是港深发展总部经济，要既分工又合作，共同提升竞争力；六是港深加强创意文化产业和国际会展业的合作，加快深圳第三产业的发展；七是以港深两地基础设施为对接，构建「港深国际大都会一小时生活圈」；八是营造国际水平的软环境。
中国社会科学院3月28日公布《2008年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，综合竞争力前十名的城市为香港、深圳、上海、北京、台北、广州、高雄、苏州、杭州、天津。报告同时预测，到2030年，中国将出现世界顶级城市1个，世界城市3-5个，国际化城市15个左右，国家级城市30-50个。从「现实竞争力」来看，名列第一位和第二位的香港和深圳联手，最有条件和机会在2030年前成为中国首个或者中国唯一的世界顶级城市即港深超级国际大都会。然而，报告还显示，在「先天竞争力」和「成长竞争力」方面，港深所在的珠三角经济区不如上海所在的长三角经济区，甚至还不如京津塘经济圈。
这实际上不仅指出了深圳与香港联手成为中国的首个或者唯一的世界顶级城市的努力方向和目标，而且还点出了港深所在的珠三角经济区有可能被上海为首的长三角经济区甚至京津塘经济圈超过甚至抛离的危机，因此，港深两地必须居安思危，在危中求机、在机中求变、在变中求胜。而珠三角经济区亦必须有紧迫感，夺取先机、化危为机，在先天竞争力方面，努力挖掘和发挥香港为龙头、其它经济区域难以比拟的潜质和优势。在成长竞争力方面，全力打造港深超级国际大都会，既要为港深两地构建超级国际大都会提供一切条件和支撑，又可藉港深为龙头的国际大都会拉动珠三角大都会区经济发展获得历史性的突破。
事实上，深圳需要向世界先进城市「叫板」，以便为自己树立学习追赶的目标及国际坐标，自汪洋书记主政广东以来，这已在深圳、在广东省逐渐形成共识。现在面临的更突出问题，则是深圳如何向世界先进城市「叫板」，也就是说，深圳在向世界先进城市「叫板」方面应该如何做。
一、「叫板」要「分清两个层次」
所谓「分清两个层次」，是指深圳向世界先进城市「叫板」，应分为两个层次：第一个层次，是向作为区域性国际城市的香港、新加坡、首尔「叫板」；第二个层次，是联手香港，向全球性的世界顶级城市纽约、伦敦、东京「叫板」。
从层次上划分，世界上的国际性城市大致有以下四种类型：第一层次是全球性国际城市，即对全球经济有重要影响的世界顶级城市，如纽约、伦敦、东京等；第二层次是区域性国际城市，即在世界某一区域的经济中占有重要地位，如香港、新加坡、巴黎、芝加哥、洛杉矶、首尔等；第三层次是国家性国际城市，如深圳、北京、上海这三个国内最重要的经济中心性城市；第四层次是国家内的地区性国际城市，如我国的几个区域性经济中心城市。在这四种类型中，深圳应该可以算作第三层次的国家性国际城市。作为第三层次的国际城市，深圳直接学习和追赶的对象，首先应该是第二层次的区域性国际城市。因此，深圳向世界先进城市「叫板」的第一个内涵，应该是以第二层次的区域性国际城市新加坡、香港、首尔为主要学习和追赶目标，力争用10年左右的时间，在优势领域取得向亚太地区先进城市看齐的历史性突破。
不过，深圳向世界先进城市「叫板」，不能停留或满足于只是向第二层次的区域性国际城市「叫板」，而应有更高的追求和目标。这是因为，深圳与香港有一种天然的珠连璧合性的合作关系。深圳应该而且也必须与香港联手，共同构建世界级的超级国际大都会。这既是时代赋予香港、深圳的崇高使命，亦是港深两个城市发展的共同需要和拉动珠三角大都会区经济发展的需要，也是国家发展战略和世界经济新格局的要求。事实上，从经济地理学的角度看，脱离香港因素，独立对深圳进行定位是不切实际的。深圳当代的崛起，一直是作为香港的一种空间扩张，深圳向世界先进城市「叫板」，目的是发展壮大。但首要的是要推进深港更紧密的全方位合作，只有这样，深圳向世界先进城市「叫板」才能成功。
因此，深圳向世界先进城市「叫板」，还须有第二个内涵，即携手香港，致力于港深超级国际大都会建设，力争在本世纪30年代前，使港深国际大都会成为中国第一个能够比肩第一层次的世界级大都会城市纽约、伦敦、东京，而在世界城市体系中有较强集聚辐射能力和影响力的全球性国际大都会。
与上海所在的长三角经济区以及京津塘经济圈相比，珠三角经济区的最大不同，就在于具有「一国两制」的特色，拥有香港这样一个与国际市场运作和惯例完全接轨的著名国际商贸中心、国际物流中心、国际金融中心和国际信息中心，具备调配全球资源的基本条件，包括区位优势、世界级的基础设施、居全国各城市之首的经济规模、多功能服务中心的地位以及多年来所建立的法律、制度和所积累形成的国际化优势。国际权威杂志《时代》周刊在今年初的一篇专题文章中，将纽约、伦敦和香港三个城市作为全球化的模范，并创造了一个新词「纽伦港」（Nylonkong，Ny即纽约，lon即伦敦，而kong即香港），指出认识了这3个国际性大都会，即等同认识了这个全球化时代。「纽伦港」的美誉，预示香港与深圳联手，强力推进双城经济一体化，完全有可能冲刺成为世界级大都会。
二、「叫板」须「克服一大难点」
所谓「克服一大难点」，是指深圳不可能离开香港独自向世界先进城市「叫板」，深圳与香港之间的经济合作与融合，既是需要发挥的独特优势，也是有待克服的一大难点。对此，我们必须保持十分清醒的头脑。
如果说深圳向世界先进城市「叫板」，实现第一个目标，即发展成为第二层次的区域性国际城市，可以更多地靠自身努力的话，那么，实现第二个目标，向第一层次的全球性顶级城市「叫板」，就必须是联手香港。比较而言，上海虽然缺少「两制」联手的特点和优势，但也没有「两制」合作的困难和障碍。这也正是长三角地区经济融合速度快于珠三角的重要原因。对于深圳而言，「两制」的问题处理得好，就会成为能够互补的优势；如果处理得不好，就可能变成恶性竞争或相互掣肘的障碍。回归十年的经历显示，港深合作虽然取得了很大进展，但两地仍存在合作不顺畅、利益不协调、目标不明确、机制不匹配、效率低下，以至于一直存在着实质性进展与合作需要明显不相适应的问题，确实耽误了不少时间和机遇。因此，深圳能否处理好与香港之间的合作问题，是深圳能否实现第二个「叫板」目标的难点和关键。这是深圳必须面对的现实。
从深圳的角度来看，要处理好与香港的合作关系，须树立「学习服务」、「错位互补」、「经济融合」和「开放都会」等四种观念：
一是「学习服务观念」。
深圳要成为区域性的国际城市，最好也是最方便的学习借鉴对象，应该是一衣带水的香港。其中最重要的，是学习香港完全国际化的商业环境和法治制度。同时，内地与香港的经济联系，相当部分以深圳为连接点；内地对香港的支持，很多也是通过深圳到达香港的。为此，加强服务香港，在确保香港稳定繁荣方面扮演重要角色，是深圳本身特有的功能和国家赋予的崇高责任所在。
进一步来说，作为新兴城市的深圳要发展成为国际大都会，首先要甘当学生、当好学生，要放开眼界，观察全球，审视自己，从比较中找到自己的问题和差距，做到知己知彼。从宏观经济到社会管理，都要善于「拿来」，认真学习国际市场运作的规则和惯例，勇于引进吸收国际先进经验和做法，结合自身实际，有鉴别、创造性地加以学习运用。从这个意义上说，深圳向世界先进城市「叫板」的含义，主要还是以谦卑开放的心态向别人「学习」、「借鉴」，绝不是以咄咄逼人的高傲态度向别人「比拚」和「挑战」。
二是「错位互补观念」。
港深合作，关键是「互利」，目标是「双赢」。 只有找到了「互利」的结合点，实行错位发展、优势互补，才可能达到「双赢」的目标。否则，合作就无从谈起。从深圳方面来看，学习香港，绝不是「你有我也要有」，香港有什么产业，深圳就要搞什么产业。这样极容易形成恶性竞争，引起双方在合作方面的戒心甚至排斥心态。因此，深圳应该树立优势互补、错位发展的观念，努力做到「你缺我有」、「你弱我补」、「你多我接」。例如，深圳作为内地的一个重要金融中心，发展香港没有的内地股票市场，就是「你缺我有」；深圳大力发展被视为香港弱项的高新科技产业，就属于「你弱我补」；深圳不断拓展航运业，将香港航运中心的优势向深圳延伸，就可称之为「你多我接」。
弹丸之地的香港，地域狭小，空间不足，资源匮乏，人口有限，产业发展不可能也不必要面面俱到。香港向国际大都会迈进，需要与深圳优势互补，本地无法承载的功能，必然向深圳转移。这也是香港发展的需要。
三是「经济融合观念」。
无须讳言，在回归初期，「两制」之间的分界、隔离被人为强化，阻碍了两地之间的合作交流。现在的情况已大不相同，两地最关心的，是如何尽快减少各种限制，尽可能实现人员、货物、资金的自由流动。在构建国际大都会的进程中，更好地借助香港优势，是深圳未来发展的一个重要思路。在同深圳的合作中寻求珠三角乃至祖国内地更广阔的发展空间和更强劲的发展动力，也是香港未来发展的必然选择。经济融合、共同发展，已成为港深两地的共识。香港特区行政长官曾荫权先生明确提出了港深共建世界大都会的战略，与深圳在《2030年城市发展战略》中提出要建设「与香港共同发展的国际都会」作出积极呼应。事实上，港深两地已经形成「你中有我、我中有你」的经济及利益格局。在经济发展问题上，无论深圳还是香港，都不能完全排开对方而自行其是。港深经济正在日益密切融合，这已是不争的事实。
显然，港深融合所强调的，不是「两制」之间的分野隔离，而是「两制」之间的兼容互补，形成特殊的资源优势；港深融合所重视的，不是两城各自的利益竞争，而是双城共赢的整体效益，也就是通常所说的「1+1>2」，全面提升港深在世界经济中的竞争力。构建港深国际大都会的过程，就是两地充分融合的过程。没有真正的融合理念和心态，两地貌合神离，面和心不合，一个共同面向世界、服务全球的港深国际大都会是不可能建成的。
从两地融合一体化的理念出发，港深共同构建一个超级国际大都会，GDP、贸易、航运、金融、高端服务业、总部进驻等方面的指标和数据都可以视为一个整体合并计算，以显示并增强能够与世界顶级大都会抗衡的经济总量及其对外的影响力、辐射力和吸引力。
四是「开放都会观念」。
现代意义上的国际大都会都是建立在一个经济圈和城市群基础上的，因为，国际大都会需要较大的空间，往往不是某个城市单凭自己的力量所能达到，一般都是由数个甚至更多功能各异但互为补充的现代化城市组成的具有高度相关性的城市群作为一个整体共同作用的结果。在21世纪全球化的竞争中，以纽约、伦敦、东京等大城市为中心形成的大城市群正成为这场竞争的主角。在这个意义上说，如何健康地发展大城市群是中国城市化进程中的最大课题。中国社会科学院《2008年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，以「城市，群起群飞襄中华」为主题，凸显了当今世界城市群竞争的主要趋势和特点，这实际上也是在提醒深圳，在向世界先进城市「叫板」的时候，不能局限于港深，更不能只局限于深圳，而需要有「城市群意识」，应放眼整个珠三角城市群乃至泛珠三角经济区。这需要有「开放都会」的观念，在强调港深融合的同时，必须重视港深与珠三角城市群之间的合作，以形成港深超级国际大都会的直接经济腹地和强大能量支撑地。
事实上，港深国际大都会不能只是局限于港深两个城市，而是必须立足珠三角、依托华南、辐射全国、服务全球的城市群经济体。尤其是对于广东而言，充分发挥深港合作在粤港澳合作中的先锋和桥梁地位，对于提升粤港澳的整体竞争力，促进广东社会经济发展的再次腾飞，打造拉动中国未来30年经济社会发展的新引擎，无疑具有十分深远而重要的意义。
三、「叫板」应「把握基本特征」
所谓「把握基本特征」，是指要把握国际大都会的基本特征。深圳向现已成为国际大都会的世界先进城市「叫板」，必须具体把握国际大都会的基本特征，才能树立清晰明确的学习追赶目标和方向。
从功能上看，现代意义上的国际大都会，必须具备两个方面的内容：
一是国际性的金融贸易中心。国际大都会是国际金融贸易活动最集中的场所，是国际资本的集散中心，有大批的银行贸易机构，掌握巨额的国际银行业务及贸易量，在很大程度上左右着世界金融贸易。如纽约、伦敦、东京三地就占到全球金融业务的2/3左右，余下的则为香港、新加坡、法兰克福、苏黎世等次一级国际金融中心城市分担。
二是国际性的生产控制、决策和管理中心。由于生产力国际化和国际分工的扩大，同时由于资本的聚集，形成了资本雄厚、规模巨大、分支机构众多、经济实力强大的多国公司和跨国公司。国际中心城市往往是这些大型跨国公司总部所在地，是跨国公司全球生产经营决策和企业战略策划的中心。
正因为具有金融贸易和生产控制这两方面的功能，国际大都会成为协调、营运和指挥全球经济活动的中枢，具有极大的集聚和扩散国际经济能量的功能，从而对世界经济生成巨大影响。
适应国际金融贸易和生产控制两大功能的要求，国际大都会通常都有以下八大方面的基本特征或指标：
第一，拥有很大的经济总量及广阔腹地，并作为经济龙头对区域经济乃至全球经济发挥带动作用。这是作为国际大都会的基本实力基础。例如，纽约大都会跨纽约州、新泽西州和康涅狄格州，有26个县组成。伦敦大都会由伦敦市与32个自治市镇共同组成。东京大都会包括东京都和周围7个县组成。这些大都会城市都对该大都会区城市群发挥着带动作用。
第二，金融业非常发达，是国际金融机构的聚集中心和国际金融资本的集结地，具有进行大规模国际性融资的能力。这是作为国际大都会的金融基础。以纽约、伦敦、东京这三个国际化大都会为例，1998年，世界前100名的商业银行有47家落户在这三个大都会城市；跨国性保险公司在这三大城市的集中度更高，全球排名前25家的保险公司，有24家落户在这三个大都会城市。
第三，拥有国际性的重要海运港口和航空港，是世界重要的交通枢纽和航运中心重地。这是作为国际大都会具有广泛国际航运网络和发达进出口贸易的集散基础，并因而成为国际现代物流中心的独特条件。
第四，具有强大的辐射功能，是国际机构特别是跨国公司、大企业集团总部或区域总部以及国际组织、各国商务代表机构的聚集地。这是作为国际大都会的国际经济基础。早在1987年，纽约、伦敦、东京这三个大都市就拥有全球前500家跨国公司的154家。新加坡、香港成为后起之秀，2000年，200家跨国公司将区域总部设在新加坡，855家跨国公司将区域总部设在香港。
第五，具有高度国际化、现代化的第三产业，尤其是高度发达的商务产业，即生产性高端服务业，包括法律、会计、广告谘询、规划设计、新闻媒体、出版发行等创意文化及强大的国际会展业等。这是作为国际大都会的高端服务业基础。拥有先进多样且专业化程度高的服务业，是国际化大都会成为世界性的信息、资源配置流通中心以至经济的决策与控制中心的必要条件。因此，这些产业积聚性很强，可以吸引跨国公司进驻。由此也可以看到，生产性高端服务业在打造区域性大都会与世界级大都会方面发挥着关键性的核心作用。
第六，具有国际意义的高新技术产业中心和创新基地，以及国际性的专利创造、注册中心与专利集散地。这是作为国际大都会的高科技创新产业基础。值得留意的是，不少有关国际大都会基本特征的概括，往往将高新技术产业排斥在外。其实，这是不全面的。出现这种片面性的重要原因，是与离开城市群来理解国际大都会有关。从世界三大顶级城市来看，美国纽约作为世界级大都会城市，它依托于美国东北部工业区，这里集中了美国70％的工业，纽约周围有70多个卫星城，形成密集的城市连绵区。英国伦敦依托于英伦三岛中最富庶的英格兰区域，其汽车制造、金属加工、航天、电子、化工、修船业等闻名于世。东京所依托的日本「三湾一海」地区则集中了日本80％的产业，60％的城市化人口。香港作为区域性国际都会，虽然制造业逐渐外移，但作为香港经济腹地的深圳以至整个珠三角经济区拥有庞大的制造业基地，成为举世闻名的「世界工厂」。在过去二、三十年里，香港国际城市地位不断上升，在很大的程度上，也是得益于其背后的珠三角经济区制造业的快速发展。事实上，高层次的制造业和高新技术创新能力，是构成国际超级大都会巨大经济能量并聚集跨国公司、大企业集团总部的基础，是保持城市长远竞争力的重要元素。忽略高新技术产业和创新能力，要成为现代意义的超级国际大都会，是根本不可能的。
第七，实行自由开放的经济体制，拥有与国际接轨的营商环境和法律制度。这是作为国际大都会必不可少的国际化制度条件和软环境基础。无论是纽约、伦敦，还是东京国际大都会，都具备自由开放的经济制度，并拥有完善的与国际接轨的法制和优越的营商环境。
第八，拥有先进的城市基础设施和高度开放的国际化生活、工作、文化环境及高超的城市管理水平。这是作为国际大都会的工作与生活的文明环境基础。一般来讲，国际大都会均有相当数量的外籍人士居住，具有很高的城市文明程度，包括政府服务、法治制度、社会民生、市民素质等。
四、关于深圳如何「叫板」的几点具体建议
参照国际大都会的基本特征，根据深圳的实际情况，并结合与香港的优势互补，本人特就深圳如何向世界先进城市「叫板」，提出以下几点具体建议：
（一）加大经济总量，提升综合实力。
最新统计数据显示，2007年，香港的GDP为2440亿美元，人均GDP约30000美元；新加坡的GDP为1444亿美元，人均GDP 约32000美元；纽约的GDP为26300亿美元，人均52800美元；伦敦的GDP为6955亿美元，人均38900美元；东京的GDP为29900亿美元，人均29300美元；深圳的GDP约为918亿美元，人均约10000美元；上海的GDP约为1600亿美元，人均11600美元。深圳的人均GDP排在上海之后，不足新加坡与香港的三分之一，经济总量上距离香港、新加坡还有相当距离，更不要说与纽约、伦敦或东京相比。《全球城市竞争力报告（2005-2006）》显示，香港位列第19位，深圳为第73位。可见，深圳的城市竞争力放到国际舞台上还比较弱，与世界先进城市之间的差距还比较明显。因此，加大经济总量，提升综合实力，为迈向国际大都会构筑基本的实力基础，仍然是深圳经济发展的基本任务。
（二）扶持科技创新，培育跨国企业。
鼓励创新，发展高新技术产业，不仅是深圳自身提升综合实力的重要经济支点，而且是与缺乏高科技产业的香港优势互补，共同构建超级国际大都会的战略需要。事实上，深圳具备发展高新科技产业的良好条件，当前，高新技术产业已成为深圳的第一大产业，2007年深圳高新技术产品产值达7500亿元以上，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值为 4500亿元以上，约占全部高新技术产品产值比重的60％。
为了适应构建港深国际大都会的需要，两地要积极推进深港创新圈合作，尤其是深圳，一方面要加强宏观指导和具体政策鼓励，巩固IT产业、通讯设备产业、以化合物半导体为核心的光电子产业等优势，有选择地扶持一批享有一定知名度、具有一定竞争优势和潜质的相关骨干企业，以研发、设计基金或给予优惠贷款的方式，支持这些企业积极创造国际品牌和参与激烈的国际市场竞争。另一方面，鼓励本地企业之间、本地企业与国外企业之间的并购、重组，形成具有一定规模和实力的集群式的跨国企业集团。同时，加强与香港的创新科技合作，利用香港作为国际金融商贸中心，具有科研融资并把科研产品市场化的环境，利用香港具有若干所大学、研发力量强的科技创新能力，以及香港拥有良好社会法制、重视知识产权保护等优势，将深圳建成国际级品牌、专利创造和注册中心；建成国际级高新技术产业生产基地和自主创新基地。
（三）通过设立港深河套自贸区的实验和探索，加强港深的金融合作，带动深圳金融业发展。
大力发展金融贸易服务产业，是深圳构建国际大都会的一大重点。港深双方必须各自破除束缚自身的观念与框子，通过联手设立港深河套自贸区，在金融贸易服务区方面生成突破性的带动作用。
自由贸易区有广义和狭义之分。广义的自由贸易区，是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。狭义的自由贸易区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区等。港深河套自贸区，属于狭义自贸区，但与一般的国内自贸区相比更有自己的特点，可以称之为「特区中的特区」。这个比特区更特的「特特区」，可吸取港深两地的长处，避免两地的短处，一方面对该「特特区」适用香港的法律和制度进行管理，拥有香港的企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自由等优势，另一方面还可以按照「特特区」的特点，参照内地一些自贸区的做法，提供比香港更低的土地使用费用和税务优惠。
从金融业方面来说，深圳不必要、不应该、也不可能与香港竞争成为另一个国际金融中心，而应利用比邻香港的地缘特点，使深圳成为将香港金融优势向内地延伸的中转枢纽平台和内地金融通向香港的桥梁与纽带。通过发挥两地独特优势，共享两地金融资源，辐射和带动国内和国际两个金融市场，形成与香港互补的独具一格的深圳金融业特色和优势。因此，港深可以利用河套自贸区人员、资金、外汇自由流动的有利条件，在构筑国际贸易平台的同时，促进两地证券、期货交易的合作，深圳作为「资金自由行」的一个桥头堡和试验场，为内地资金逐步对外开发积累经验，提供示范。内地可以透过河套自贸区投资香港的股票、期货和各类基金，香港也可以透过河套自贸区投资内地A股证券和期货交易等。港深两地还可以通过河套自贸区展开外汇市场、黄金市场、期货市场、股票市场的深入合作，努力拓建国际能源期货交易市场等。
自由贸易区因其高效便捷的通关条件、低税自由的营商环境，既能够聚集投资，培育新的经济增长点，又可以成为跨国公司在全球布局的重要节点。创办港深河套区自由贸易区更重要意义还在于将香港与国际接轨的开放营商体制移植深圳，加快港深融合，以带动深圳服务业的高端化、国际化，推动深圳经济特区往自贸区的层次提升，在更高层面上扩大对外开放，由一般性的中国经济特区向更加国际化的世界经济特区即国际大都会迈进。
由于在河套区内实现人员、资金、货物的自由流动，有赖于中央政府在国家政策层面给予支持。香港特区政府和广东省及深圳市应该积极向中央争取，申请专门立法，对河套区实施自由贸易区体制作出明确的法律规定和政策指引，使河套自贸区真正成为充分体现「一国两制」成功实践和新一轮改革开放的示范区，真正成为港深两地共同构建超级国际大都会的发动机和「核裂变点」。
（四）以港深两地航运组合为契机，打造世界顶级航运大港。
随着全球贸易和海洋运输的持续增长，以及船舶大型化和航商经营的规模化，全球港口的竞争不断加剧，少数港口将迅速崛起成为世界级大港，在国际航运的分工格局中占据有利位置，而大多数港口则可能成为喂给港和支线港。港深应借鉴「纽约新泽西港务局」的模式，加快两地港口业务集成，形成整体优势，抢占全球航运制高点。当前，香港码头建设和集装箱货物来源、容量等均受到不同程度制约，而深圳港口发展和货物源有极大潜质。为此，港深两地应紧密合作，香港应以组合航运的方式，联合并向深圳港口延伸航运，深圳也应以组合航运方式向香港扩展航运，双方有机配合相互组合延伸扩展，可使港深两地集装箱大港地位成为不可撼动的世界之冠。同时，港深两地亦应在机场航空运输方面加以组合延伸，除了货物可相互提供便利快捷联运外，亦应迅速打通两个机场间轻轨、地铁、船务等客运交通的衔接，港深两地机场和相关航空公司可在对方机场和市内设立联检候机楼，来自香港的旅客可在香港机场或香港市内候机楼即便捷地办理完毕从深圳机场飞往祖国内地或其它国家与地区的登机手续；同样，来自深圳或内地的旅客也可在深圳机场或深圳市内候机楼即可便捷地办理完毕从香港机场飞往世界各地的登机手续，港深两地共同创造无缝隙对接的航空客运新模式，非常有助于港深国际大都会的生成。
（五）港深两地发展总部经济，要既分工又合作，共同提升国际竞争力。
总部经济作为国际分工的高端环节，是总部企业充分聚集，对经济社会发展生成强力带动和辐射作用的经济形态，具有知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大等显著特点。总部经济已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。加快发展总部经济，承接国际制造业和服务业高端环节的转移，有利于推进港深国际大都会的建设，使港深在更高层次融入全球经济。加快发展总部经济，促进产业结构调整与企业组织结构创新相结合，有利于加快产业结构的优化升级，提高经济发展的质量和效益，提升国际化城市的服务功能，增强服务区域发展和参与国际竞争的能力，有力地促进港深国际大都会的生成。
港深两地均具有发展总部经济的条件，香港现在已有上千家跨国企业设立区域性总部，而深圳亦正在大力发展总部经济。不过香港与深圳同时发展总部经济，不应是一种竞争对手关系，而应是一种既分工，又合作的伙伴关系。
从分工方面来看，深圳不是模仿香港争取一般性跨国公司的区域总部落户，而是加快培育在全球范围发挥重要影响力的产业链，形成具有显著竞争优势的世界级产业集群，尤其是引导跨国公司将投资重点由加工组装向研发、服务环节延伸，吸引跨国公司在深圳设立研发中心和「产业总部」。从合作层面来说，港深两地利用双方现有的推介平台，联合向全球宣传推广港深国际大都会的独特优势，可吸引更多不同性质的跨国公司和内地企业区域性、产业性总部分别进驻港深两地。
（六）港深加强创意文化产业和国际会展业的合作，加快深圳第三产业的发展。
现代意义上的国际化城市，大都以高附加值的现代服务业作为主要支撑。截至当前，深圳的第三产业占GDP的比重还没有突破50％，深圳的经济增长还主要靠第二产业拉动。因此，深圳需要通过推动深港共同打造「人文创意中心」，加强国际会展业的合作，以加快第三产业的发展。
深圳要学习追赶世界先进城市，需要具备强大的文化软实力。这关系到深圳的未来发展。深圳需要携手香港，促进两地文化融合，共同打造世界级人文创意中心，为深港共建世界级大都会提供文化支撑。为此，一方面，港深应加强创意产业合作，打造两地文化信息平台，推动建立定期沟通机制，特别是促进时尚设计、动漫、游戏产业的力量集成。另一方面，加大深圳自身对文化产业的投入，加大对原创性文化的扶持和鼓励力度，大力发展创意文化产业，建成一批重点文化产业基地和特色文化产业群，打造一批有较强竞争力的文化产品和文化品牌，与香港形成合理的创意产业分工，共同建设国际创意之都。
国际会展业，是一个国际化城市必备的要素之一。深圳应该充分利用香港这扇窗口，在会展业的国际化、专业化、市场化、规范化、精品化水平方面，学习和借鉴香港的经验。在搞好高交会、文博会的同时，深圳还应进一步拓展商务会展业，承接香港日益增多而又难以容纳的部分会议展览业务，形成港深会展业相互补充的格局，以适应构建港深大都会过程中会展业务不断扩大的需要。
（七）以港深两地基础设施为对接，构建「港深国际大都会一小时生活圈」。
据统计，香港人在深圳工作和在深圳居住回香港工作的人员已达100余万人，港深只有实现「一小时都市生活圈」，使两地人流、物流、资金流、科技流高度流通，才能促进港深国际大都会的发展，才能真正发挥国际大都会的作用。因此，两地基础设施的沟通衔接，是实现港深国际大都会的必要条件。
港深两地政府可以在「一国两制」和不失各自独立性及独特性的前提下，考虑组建深港都市规划机制，通过共同协商，成立港深大都市规划委员会，从深港两地的共同目标出发，对区域基础设施布局、产业布局、环境保护、边境开发、城市发展长远目标与定位等进行深度交流，在达成共识的基础上，制订港深国际大都会的策略性城市规划和交通运输规划。这种宏观性规划，不仅是为了相互协调，减少恶性竞争，避免资源浪费，更重要的，是通过城市功能规划的布局带动港深国际大都会经济的共同发展，以早日实现港深国际大都会的宏伟目标，进而拉动珠三角大都会区的经济发展，实现国家发展战略并服务全球经济。
（八）营造国际水平的软环境。
一个世界级的城市，不是只有银行、证券交易所和跨国公司总部，还需要高度开放的国际化生活、工作及文化环境。深圳不仅要在物质文明方面向世界先进城市「叫板」，而且要在城市管理、社会民生、市民素质、法制建设、生活环境等方面达至国际化水平。从这方面来看，现在深圳还处于起步阶段。当前，深圳暂住人口中初中及初中以下文化水平的人口为70％，占深圳总人口的一半以上。市民的公共意识还比较差，在遵守公共秩序、礼仪、对他人尊重方面，都不能和世界先进城市相提并论，深圳人口总体素质离国际化要求还较远。如何在自然生态环境、文化活动空间、开放思想氛围、完善公共服务、法律制度建设、整体人口素质等方面提升城市文明程度，是深圳构建国际大都会过程中需要花大力气做好的基础性工作。
港深加强合作、加快融合，共同构建一个跨国境、跨区域、跨洲际吸引和配置资源与要素，在经济上辐射全球市场的超级国际大都会，对内承担推进经济成长和引领开放战略升级的重要任务，对外发挥占据国际市场的制高点，掌控国际资源的配置，参与全球竞争，推动区域经济发展的重大功能，这既是港深两个城市实现经济优势互补、突破各自发展瓶颈、使香港特别行政区在「一国两制」框架下和深圳经济特区面临进一步深化改革开放新形势下，释放更大能量的必然要求和选择，亦是提升我国在国际产业分工链条中的地位、建设经济强国，以及世界经济新格局的需要。构建港深超级国际大都会，是时代赐予深圳和香港的宝贵机遇，也是历史赋予深圳和香港的重大责任。我们国家正处在新一轮解放思想、改革开放的重要关头。作为我国改革开放的先行者，深圳应该有决心、有信心、有气魄、有条件、有能力抓住机遇，承担责任，与香港联手，力争在2030年前建成港深超级国际大都会，为带动我们国家新一轮的改革开放，实现中华民族的伟大复兴，作出新的历史性贡献。（文汇论坛）
|
