[2007-10-31] 谈香港新方向

潘国城博士　香港政策研究所行政总裁

　特首曾荫权在宣读报告时数次指出我们要做「新香港人」，但他并没有清晰表示这是什么意思。从字里行间我们可以窥见他是要求我们要背靠祖国、爱祖国、与祖国的发展融合及从祖国的高点看香港的问题。

　报告谈到今日我们都关注的议题，包括处理经济、社会民生、环境和管治方面的施政蓝图。既然报告指明要提出新方向，我们都期望从中找到许多有新见地的建议方案来解决香港当前和可见未来的问题。报告内不少「建议」都是重新包装的旧计划，是过去专业人士曾经提出的重要基建，可幸的是这些计划现在终于得到政府的确认和推行。

打破僵化思维 显示灵活施政理念

　故然，报告中的建议，有数个是可说是较新的。我们看见特区政府似乎接受「突破」，愿意利用公帑帮助内地的香港企业改善运作模式来迎合内地对环保标准等的要求，即是同意把公帑用于香港境外的非政府设施上，而且是特别扶助某些行业。这是政府以往不会采用的做法，报告的建议是一种进步，打破了以往的「僵化」思维，是更灵活的施政观念和行为。虽然我们不知道这个改变后面有什么推动力，我们还是欢迎它的。

　报告中提到的另一个好像是新意的建议，是每年送给长者250元的医疗代用券。不论这是不是新意，对长者一定有点小帮助，我们应该欢迎，但是一年250元，实际作用极微，政府应再作考虑。

　本研究所觉得遗憾，虽然香港明显是面对一个严峻的老人问题，报告未有提及香港到现在还未有制订「人口政策」和「长者政策」所引起的困扰。特首讲述香港房屋协会有建造更多健康长者屋的意向，但是他没有说明，因为欠缺政策支持，有关政府部门无法提供廉价或甚至免费土地，帮助协会实现该意向。这情况实在令热心人气馁。本研究所甚为失望，报告完全没有处理人口政策的问题。本研究所明白此政策是不易制订，也很难执行，但是我们必须面对现实。

　另一个令本研究所感遗憾的地方，是报告未有专注处理贫穷悬殊的问题。随着香港经济转好，此问题不断恶化。服务业、金融和卖地为政府库房带来了可观的收入，于是，特区政府将巨额投资多项基建项目，希望藉此间接帮助减短贫富的差距。可惜，政府并没有借此机会来增加资源帮助贫苦大众。特区政府应该投放更多资源，有效地帮助低收入人士脱贫。

　可喜的是，报告也有许多积极的建议。报告的第一章提到十大建设。其实这些基建工程计划大部分已经过长久的研讨，只欠缺决心落实推行。从香港本身城市发展和运作效率角度看，它们也是值得推行和必要的工程，有利香港未来的发展。这次特首也希望利用它们创造新就业机会，可谓一石二鸟，是个好主意。我们只希望尽快开展工程，透过这些硬件，配合软件，以保持香港的优势和竞争力。

十大建设有助保持本港竞争力

　为了要促进和协调港深两地机场的运作互补，报告提出兴建铁路连接它们。本研究所曾提出过类似的提议。深圳机场是内地一个主要的内陆航空中心，而香港是重要的国际空运中心，若有便利的运输系统连接此两中心，香港的空运腹地便可以扩大到整个珠三角和内地许多地方，增强香港保持国际航运中心的能力。

　有人批评报告的写法松散，没有组织，没有分析各项建议间的关系。其实，这些项目都是《香港2030：规划远景与策略》内经过细心协调的建议。《香港2030》的最后报告已于施政报告公布后一天，公开让大众查阅。《香港2030》内提出的发展策略，是经过多年详细的研究，可补充施政报告，解释曾特首提出的发展项目的需求，让我们知道各计划间的关系。

　报告提出的新发展区也是取自《香港2030》的一个构想，它的理念是好的，能够减低现有市区的人口和发展压力。但是在规划的时候，这些新发展区要避免重蹈天水围、屯门等新市镇的覆辙，虽然香港再不适宜采用「自给自足」那套思想，但是也不能单单把人搬进去新发展区，最少也要供应一些就业机会。我们亦要为新发展区定下发展功能，吸引人口和经济活动机构迁入。其中《香港2030》提出在新发展区成立大学教育中心及相关设施，这可以是其中一个功能，吸引在教育中心工作的人员搬到新发展区居住。公共房屋与私人房屋的比例应均衡，区内的消费能力高，自然可以制造其他商机。

　在十大工程中，我们对发展河套区有所保留。香港规划署现正进行河套区的环境评估，土地能否使用和怎样使用，仍是未知之数。况且，在禁区解禁后有大片土地可作为新发展区，它们可能比河套区更适合发展，连带的问题更少。故此，我们必须经过细心研究和比较所有可能发展的地点后，证明河套区是最好的选择，才决定优先开发该区。

　发展的「反面」是文物保育。报告提出了三个具体的保育计划，并建议设立文物保育专员办事处，这都显示了特区政府对保护文物的决心。但是，推行文物保育首先需要的是一套全面的「保育政策」，2004和2007年特区政府两次公开谘询市民对文物保育政策的意见。可惜，至今仍未制订「文物保育政策」。没有政策和整套策略，如何有资源、有协调地推行计划？最多只可实行零碎的文物保护计划，「见一件、保一件」。另一方面，文物保育很多时都集中在文物建筑本身，忽略了建筑物和周边环境的配置和布局。周边环境对文物的影响甚大，若然没有美好的周边环境，即使保留了文物本身，文物的「灵魂」可能会被周边发展破坏得体无完肤，例子不胜枚举。适当的城市规划控制，良好的城市设计，不但可减低周边环境对文物的破坏，也可以把两者融合一起。

应尽快提出房屋及产业政策

　我们喜见报告用了不少篇幅讨论城市绿化，甚至屋顶花园。我们祈望政府很快便制订鼓励业权人在私人和公共房屋提供各类绿化设施来美化我们的城市。除了鼓励建造长者屋外，整份报告并未有提及有关房屋的发展。金融风暴，楼市下滑，政府随即提出九个措施（孙九招）稳定楼市，现在楼市似乎已复苏，是否应该检讨房屋政策？兴建居屋被批评为政府干预楼市，但「九招」又为何不是干预市场？以前的楼价并没有因为出售居屋而下跌，证明了居屋并不是使私楼楼价下跌的原因，它却可为市民缓和楼价上升压力。

　报告也没有提及产业政策，尤其是工业政策。曾特首既然确认香港已不再运用「积极不干预政策」，政府应该清楚说明对每一行业的取态，使各行各业、各类专业人士知道他们各自应做的事和应走的方向。（文汇论坛）