[2007-10-12] 发展民主求稳 提升管治可期

华正茂　资深评论员

　特首曾荫权日前发表的施政报告，用了一个很长的章节谈论「发展民主，提升管治」的问题。曾荫权的这份施政报告，名曰「香港新方向」，可见「发展民主，提升管治」是曾特首心目中的「香港新方向」之一。在这一章节中，曾荫权首先谈到了「落实普选」，谈到了《政制发展绿皮书》谘询工作已经完成，政府收到了数以千计的意见和建议，政府将对此进行「全面的梳理和总结，并在此基础上，向中央提出报告，如实反映香港社会对政制发展问题的意见」。

政制问题告一段落

　根据香港基本法的规定，香港最终实现「双普选」，这个大方向是基本法一九九一年颁布时就已经确定的。曾荫权在这方面所做的工作是沿着这个方向迈进。他的「新贡献」在于制订了《政制发展绿皮书》，提出了若干方案，供香港各界人士发表意见。这是香港特区政府也是曾荫权本人能够在香港政制问题上落实基本法做的事情。当前这一工作暂时告一段落。香港政制发展的最终决定权在中央手里，这是一国两制的宪制规定。换言之，香港的政制必须在这一规定下发展。

　以此观之，香港特区政府和曾荫权本人随着谘询期的结束，已经很好地完成了他们职权范围内的事情。然而，香港反对派仍然揪住他不放。在施政报告发表后，反对派依然攻讦他「对民主发展，缺乏承担」。民主党主席何俊仁攻讦说：「曾荫权没有尽责为港人争取普选」；前线的刘慧卿说「特首在政制改革方向交了白卷」。反对派这些攻讦，当然不仅仅是针对曾荫权本人，而是妄图在政制发展绿皮书谘询期结束后，继续炒热「争普选」议题。陈方安生日前还不断放风，她对「二○一二年可以争取到普选有信心」云云。这些都是完全罔顾事实，进行欺世宣传。

管治质素直接影响市民生活

　曾荫权在施政报告中说了一段颇有见地的话：「我们在进行民主改革的同时，也要关注管治问题，不能因政制发展而损害管治效率的水平，因为政府管治质素直接影响到市民的生活」。曾荫权这样讲，其背后是有一个众所周知的事实：回归十年来，香港反对派打着「争民主」「争普选」的旗号，不断搬弄是非，挑起矛盾，制造社会分化，使香港从一个经济城市急速政治化，令特区政府的施政动辄陷入「泛政治化」的漩涡之中。

　反对派政客为了在「民主选举」中捞到选票，处处和政府作对而虚张声势，哗众取宠，成为「为反对而反对」的反对派。为此，他们混淆是非，颠倒黑白，蛊惑民众，制造种种思想混乱，在社会上煽起不信任政府管治、动摇政府管治的情绪。他们利用手中在立法会的议席，阻挠政府施政，令政府管治大大削弱，妄图以「立法主导」替换「行政主导」。

　香港社会存在着这样一个政治用心不良、问政水平低下，参政手法恶劣的反对派，香港特区政府的管治水平必然受到损害。而香港「民主改革」步伐过快，是造成出现这样一个反对派的重要原因。因此，香港基本法规定实现普选必须从「香港的实际情况」出发，必须「循序渐进」，若做不到这两条，就无法提升管治水平，只会让管治水平在「急进民主」造成的混乱中不断下降。这是香港回归十年的教训，也是曾特首未来施政必须借镜的经验！（文汇论坛）