[2007-10-12] 厘定方向 充满信心

──试析行政长官曾荫权的新施政报告

杨孙西

　在中共十七大召开前夕，在香港经济转型进入最为关键的时期，特区政府把改善民生、教育改革和加强两地经济融合作为本年度施政报告的重点，既是务实之举，又体现了「港人治港」的新理念，为香港的可持续发展奠定了基础。

　行政长官曾荫权于日前发表了本任期的首份施政报告，题为《香港新方向》，显示出对香港未来充满信心。曾荫权在此份施政报告中，对当前社会最为关注的民生问题提出了一系列对策和方案，并为香港今后的经济发展厘定方向，令社会各界深受鼓舞，对未来充满希望。

缩小贫富差距应为首务

　如何缓解失业，缩小贫富差距，这切实是困扰香港多年的社会问题。对此，近年的特区政府施政报告在纾解民困方面都提出了一些具体措施，主要从根本上增强市民自力更生的意志，提高就业和再培训的实际效果，并从协助中小企业方面入手，改善香港整体经济环境，推动香港经济发展。可以说，这是抓住了解决贫富差距问题的关键所在。不过，多年来由于经济转型尚未成功，经济增长趋减弱，令改善民生的问题更为棘手。

　据特区政府最新统计，香港已经重新回到上升的轨迹，经济已经全面复苏：过去15个季度一直高速增长，2004年至2006年，经济每年平均增长7.7％，今年上半年进一步增长6.3％；失业率由2003年年中的8.6％回落至近期的4.2％。为此，特区政府在新一份施政报告中，将重点集中在民生政策方面，包括推行12年免费教育、改善环境、加强保育和大力推动基建发展，让各阶层市民都可分享香港经济转趋畅旺的成果。诚然，香港回归祖国后，实施「一国两制」，即与祖国内地完全不同的社会制度──资本主义。在奉行自由经济体制的前提下，特区政府「扶贫」的能力毕竟有限。但是，若任凭贫富差距长期加剧，势必成为社会不稳定的因素，并影响经济的发展。因此，缩小贫富差距，促进社会和谐发展，这确实是一个需要综合治理的大课题。令人可喜的是，特区政府终于走出了坚实的第一步。

教育改革具前瞻性突破

　值得关注的是，在新的施政报告中，教育改革方面具有前瞻性的突破，这是基于对香港实际情况和世界经济形势的正确认识。当前，香港处于贫穷线上的市民，大部分是低知识、低技术人口，他们无法适应知识经济时代的竞争，知识水平的差距日益加剧，从而造成更大的经济贫富悬殊。「百年树木，十年树人」，香港要紧紧把握机遇，增强竞争力，充分发挥优势，最重要的莫过于培养和引进人才。

　行政长官曾荫权在新的施政报告中宣布，为吸引更多优秀学生来港就读，特区政府将推出包括提高非本地学生入读香港高校学额在内的一篮子措施。这一篮子措施包括：提高非本地学生入读本港高等院校的学额，放宽非本地学生的工作限制，以及提供奖学金以加强对本地及非本地学生的支持等等。事实证明，「教育是最重要的长期投资」。在这大变革的时期，每个港人亦应使自己的知识、技能和观念追上时代的转变，才不致于被新时代所淘汰。

切实加强两地经济融合

　众所周知，关于香港今后发展路向问题已争议多年，在今年的这份新施政报告中终于有了答案。香港特区行政长官曾荫权在新的施政报告中表示，在任期内会致力推动10项重大建设工程上马。这10项重大建设工程包括：地铁南港岛线、九铁沙田至中环线、屯门西绕道及屯门至赤立角连接公路等3项交通基建；广深港高速铁路、港珠澳大桥、港深空港合作、港深共同开发河套等4项跨界基建；以及西九文化区、启德发展计划、新发展区等3项都市新发展区计划。同时，将继续加强香港与内地金融体系的合作，建立「互补」、「互助」和「交互」的「三互」关系，以巩固和加强香港国际金融中心的地位。可以相信，在中央政府的大力支持下，香港金融市场会更具特色，广度和深度将得到进一步拓展，香港在亚太地区的国际金融中心地位会得到进一步巩固和加强。诚然，在落实这些计划时，还须分清轻重缓急，要有中长远规划，并制定具体可行的实施方案。

　笔者始终认为，香港应发展以高技术产业为主的多元化产业，这是基于香港社会的实际情况，以及国家发展规划的机遇之所在。不过，令人遗憾的是，此份新施政报告对此落墨甚少。众所周知，随着工业北移，香港的产业结构已出现空洞化，经济发展主要依靠房地产和金融业，缺乏较为稳固的根基。但事实证明，以科技为支撑的制造业犹如经济的脊梁，缺乏这种元素的经济体系难以均衡发展，亦经不起外来风暴的冲击。

　从香港的长远发展来看，加强香港与内地的产业对接，促进投融资、高新技术等各个方面的合作，取长补短、互通有无，将能提高合作各方在全球范围的竞争力，亦可为两地经济结构的调整、为建设资源节约型社会创造条件。

　藉此，冀特区政府能考虑为发展多元化产业提供税务、土地和人才引进等优惠，并制订出有效的行动纲领及目标。（文汇论坛）