[2007-07-06] 特区十一年，「开始」的终结？

　■潘 洁博士　理工大学应用社会科学系助理教授

　上周日，新的香港特区管治班子在国家主席胡锦涛的主持下宣誓就职，从此开始了回归的第十一个年头。

　就在这去旧迎新的当儿，几个朋友闲谈中尝试给香港的新十年把个脉，其中有人说，香港现在该是处于「开始的终结」（the end of the beginning），以香港的金融、贸易、甚至就业都已经与内地的经济发展紧密联系在一起，两地居民易地旅游、工作、居住的人数越来越多，港人心态日益「回归」的趋势，寻寻觅觅、不知何去何从的日子已经结束；香港的未来发展已经找到了新的目标，将来十年的路向该是清楚以及具体的。可是话音未落，就有人提出了异议。有人说这样的预测太乐观了，以当前香港正在酝酿新一轮的政制改革，政治角力应该说远远没有结束，特区与中央的关系还没有找到互相都能接受的模式。特区政府即将推出政制绿皮书，结合年底的区议会选举、明年的立法会选举，新的政治争论以及政治动员正在拉开序幕，特区施政无法从根本上排除二零零三年「七一大游行」再次出现的可能性。

平稳中酝酿着风浪

　其实，两种说法都有道理，也都互不排斥，而这两种观点的结合起来才是完整的特区十一年的面貌：平稳中酝酿着风浪。

　事实上，香港与内地的经济以及社会融合的趋势是无法质疑的。就在回归十年的当口，恒生指数又向两万三千点的新高攀升。国家经济发展正当强劲，内地企业来港上市，内地资金涌入香港推动股市，这一切都让从事金融、物流、零售、贸易等行业的港人感到特区的前路明确。在这背景下，人心北向也成了不能回避的现实。不久前香港著名文化人陈冠中质疑香港社会学家将「香港身份」与中国人身份割裂的观点，对港人归属感作了另类解读，他很可能代表了许许多多频繁来往两地，在内地社会、经济蓬勃发展中找到人生新起点的港人。可是，香港在经济发展路向上「结束」寻觅，并不是特区十一年的全部。

「一国」前提有需要再次提点

　在政治上，特区十一年依然透出回归初期，甚至可以说香港过渡期所具有的特征。在寻找特区与中央的许可权边界问题上，「一国」与「两制」如何并存依然争持不下。上周胡锦涛主席在新特区政府就职典礼上的讲话，清楚反映了中央对香港发展民主政治的极大忧虑。胡锦涛指出，「一国」是两制的前提，「一国」就是要维护中央依法拥有的权力，国家主权、国家安全。胡主席的讲话为即将展开的新一轮政制讨论定下了框架和基调。他的发言无疑在强调，未来特区行政长官的生成模式，中央的权力必须是实质性的，这才能体现国家主权，才能杜绝可能的外来渗透，维护国家统一。胡主席的讲话显示，经过十年的历史「一国」这个前提还有需要再次提点的。

　胡主席的发言马上在香港引起一些反响，一些政党人士提出异议，他们质疑「一国」先行，「两制」何存？也有学者试图从学理上论证，国家权力需要从中央控制特首选举得到体现这个说法，缺乏内在逻辑。这些反映恰恰证明，中央的权力究竟应该落在何处，特区的自主权又应该在什么范围之内，双方经过十年交互并没有达成共识。是以，曾荫权即将推出的政改绿皮书，势必启动新一轮的辩论、角力以及社会动员。也就是说，特区政治生活的平稳发展，还遥遥无期。

中央更加体察民情

　特区与中央的交互能否找到合适的模式，「一国」与「两制」如何才能找到合适的平衡？也许，人们可以从近年得奖西片《英女皇》得到一些启示。影片中，英女皇伊莉莎白不愿面对戴安娜的突然去世，当英国国民极度悲伤要求皇室做出回应时，英女皇开始是抗拒的。戴安娜作为英储查理斯皇子的前妻，按照惯例皇室无需做出任何回应，更不要说举办皇家待遇的葬礼。但女皇的坚持换来了民众对皇室存在的质疑。最后在贝理雅政府规劝下，女皇做了妥协，对传统的皇室「规矩」做了调整，结果危机删除了，而皇室又在自我转变中巩固了自己的地位。虽然这是个电影，但却真实地勾勒了一个英国不成文宪法的弹性和韧性，勾勒了英国皇室以及政府之间的谅解、沟通以及合作。

　中央政府作为一个共和国政府，当然比英国皇室更体察民情。事实上零五年发表的政改报告书显示，给政改定基调并不等于拒绝政改。「一国两制」作为一个中国历史上一项重大试验，是试验必然带来重大挑战。因此中央对香港民主的忧虑是需要考虑，不是简单一句「不合理」就能解决的；而港人对普选的期望也是实实在在，无法回避的。但是，在这两者之间，应该还有许许多多的折中方案可以选择。(文汇论坛)