[2007-06-22] 吴邦国讲话精义：不能违背《基本法》

薛凤旋　香港大学教授　全国人大代表

　回归十年，全国人大委员长吴邦国在北京一次隆重的庆祝《基本法》执行十周年的大会上作出了重要发言。委员长明确指出中央与香港特区要严格按《基本法》办事。他发言的要点如下：

　（一）香港是国家的特殊地方行政单位，一切权力由中央授予，并没有所谓《基本法》以外的剩余权力。

　（二）香港奉行行政主导体制。行政、立法及司法的权力和相互的关系，《基本法》经已订明，绝对不是「三权分立」，亦不可能向欧美式的非单一制国家的议会制或总统制发展。

　（三）全国人大常委解释《基本法》有积极意义，可减少误解及纷争。

反对派别有用心

　委员长在这个时刻作重要发言，明显地针对香港内外某些人，他们正利用对特区行政长官及立法会的生成办法的讨论和谘询，意图在《基本法》的大原则外，重订香港的政治体制。他们玩弄《基本法》有关条文中的「最终达致普选」的字眼，想在未来一两年，大举行动，推翻《基本法》中已清晰订明香港特区地方政权的性质，以及否定行政主导，和特首向中央负责等基本原则。他们以「普选」为切入口，重拾「权力根植在香港」的港英旧思路。他们表面上还以「民为本」、「民意为依归」以达致蒙骗香港市民和国际舆论的目的。

　与此同时，香港亦吹起了「集体回忆」的歪风。所谓「回忆」，就是念念不忘殖民统治。它集中表现在反对「皇后码头」的拆迁上。香港不但城市不要发展，经济也不要发展了，要促进的是对前殖民地的思念。他们更要藉保留殖民地的「皇后」等等，「教育」香港的下一代。这是什么历史和文物保护观！我们是否能以此为公民教育及通识教育的起点？

不应错误解读讲话精神

　在香港这个恶劣的政治气候之下，委员长的语重心长几乎换来了某些香港传媒的漫骂。包括一些「消息人士」，也以「并无新意」甚或「委员长过于敏感」，「不信任港人」和「失言」，「不反映中央意见」等说法矮化的曲解讲话的重要性，使错误解读弥漫于媒体，企图阻止市民了解委员长说话的精粹。

　虽说回归十年成就很大，「一国两制」的确成功落实，但问题仍然很多。一些反对「一国两制」的人正在这十年的关键时刻，力图破坏《基本法》。《基本法》的主要目的乃是：我国基于国家和特区人民的利益，建立一个崭新的地方行政单位，以保障香港的社会安定和经济繁荣，同时也促进特区和国家的共同融合与发展。想不到中央领导呼吁公务员和全港市民好好理解和执行《基本法》的发言，竟被认为是大逆不道。为何在「一国两制」落实了十年的香港依然出现这种怪现象，这不能不归咎于过去多年来在「民心回归」，「爱国者治港」的落实不力。

应正确理解讲话要点

　其实问题并不复杂，正如委员长所说，它是如何正确了解《基本法》，和全面执行《基本法》的问题。《基本法》已清楚阐明香港的政制和选举办法。在当前的情况下，香港政府和市民更应以此为基础，理解香港作为一个地区政权的特点，以应对「政改争拗」。它包括下列数点：

　（一）香港特区是地方政权，不能等同于主权国。在政制发展上必须充分体现《基本法》有关这方面的条文以及特区与中央关系的条文。

　（二）香港的行政体制已在《基本法》第四章的「行政长官」及「立法机构」中具体体现。其中清晰地写出特首的权责，特首由中央任命，向中央和特区负责。他的功能和政治性质亦很清楚地界定。立法会的功能亦阐释得很详尽：它享有有限立法权，同时也不能主动影响政策及财政。

　（三）特区对特首和立法会的生成办法的演变，只是技术上的变更，绝对不应，也不可以改变《基本法》中他们既定的性质和功能。

　（四）作为授权的主体，中央要对特区各个行使权力机构进行监督，并通过对特首及主要官员的实质任命，对立法会通过的法案（包括议事规则）进行备案审查等。

　明确上述，特区的所谓「政制发展」应依循《基本法》不能偏离它所确定的行政和立法功能以及两者的既定关系。同时，我们也不能将「最终达致普选」的「最终」二字当作「尽快」，而且不理「实际情况」和「循序渐进」的前提。特区政府的有关宣传要以《基本法》这些要点为规范。政府将要出台的绿皮书，更不能出现任何文字上与《基本法》不符或提供违反《基本法》的制度选择。

　委员长的说话一槌定音：我们要维护《基本法》，以法治精神，按《基本法》办事。我们绝不能误信一些别有用心人士的「普选」美言，而破坏《基本法》以及香港的繁荣和稳定。（文汇论坛）