[2007-05-23] 中美对话：平衡现实与未来

■张智新　首都经贸大学公共管理系副教授

　22日，第二次中美战略经济对话（U.S.-China Strategic Economic Dialog简称SED）在华盛顿拉开帷幕。国务院副总理吴仪和美国财政部长保尔森作为两国元首特别代表共同主持此次对话。

与第一次对话的异同

　此次对话，与去年12月14日到15日的第一次对话相比较，可谓同中有异。从相同点来看，一是双方对话的人马基本上是原封不动，二是在一些重要议题上保持了较强的延续性，比如人民币的汇率问题、知识产权保护问题、平衡增长与贸易问题、能源与合作问题等，三是对话的时间都是为期一天半。

　不过，这次对话无论在背景氛围、内容重点，还是在双方的心理预期，以及对未来的影响等方面，都与第一次存在着较大的差异。

　其一，从背景和氛围上看，对美国而言，伴随着08年大选帷幕的拉开，国会两党和白宫的选战压力愈加迫近，部分利益集团对国内经济状况的不满也有所上升；对中国而言，随着中共十七大和北京奥运会的日益临近，决策高层对包括以股指持续走高等在内的部分经济过热症候表示出了明显的担忧，平衡经济增长的诉求十分明显；其二，从谈话重点上看，这次对话已经从对贸易失衡、人民币汇率的高度关注，转移到包括资本市场开放在内的一系列更深层次的经济问题；其三，在对话方式上，也由第一次的美国单方施加压力、提出要求为主，转向中美相互对等表达各自诉求。

　此外，从对话的短期效果来看，也将从第一次的应对挑战、减轻压力为主，转向这一次的既应对压力和批评、又降低各方心理预期为主。此轮对话前，双方高层既积极行动加强准备，又不约而同地通过舆论释放不可预期太高的警告，就是明显例证。

对话后续效果积极明显

　自上次对话以来的半年时间里，中国就对话主要议题所涉及的各个方面均作出了卓有成效的努力，如制定并颁布实施了《物权法》，出台了服务业向社会资本开放和向内外资一体开放的意见，扩大了人民币兑美元交易价浮动幅度，有效增大其弹性，在此情况下，人民币对美元汇率年初以来已29次刷新纪录。几天前，吴仪率领的访美经贸采购团刚同美国签定了43亿美元的采购大单；此前，中国还就医疗改革推出了几套备选方案……上述一系列举措，既充分体现出中国兑现第一次对话中各项承诺的高度诚意，又显示出中国希望通过后续对话促进中美经贸关系良性发展的美好愿望。

　无论是第一次对话取得的共识，还是半年来中国所作出的诸多努力，虽然并没有值得过分乐观的效果，但也绝非毫无成效。从美国方面来看，尽管半年来美国国会、政府以及包括制造协会在内的部分利益集团对中国的批评、指责和贸易施压似乎有增无减，但是，有两个苗头和倾向却值得高度重视：一是包括保尔森在内的白宫经济决策层对中国的评价、批评，无论是在措辞上还是语气上都有明显的缓和；二是从白宫、国会山到华盛顿智囊层，要求正视中国经济带来的挑战的呼声越来越高，希望通过谈判和对话解决中美经贸领域各项矛盾的意见也越来越多，足见通过战略对话等方式促进中国市场经济体制完善，从而从根本上化解中美经济矛盾的愿望也日渐盛行。这些不能不说是战略经济对话带来的积极成果与正面影响。

未来正面效应值得期待

　当然正如两国经贸决策层和媒体舆论所一致认为的那样，指望通过一二次会晤和对话来消弭中美经贸领域诸多结构性矛盾，以及双方由来已久的差异和分歧，无疑是很不现实的。但是通过战略经济对话这一谈判平台，遏制两国间因贸易摩擦、汇率和知识产权纠纷等给经贸关系带来的恶化趋势，加深双方对对方经济体系、经济管制方式等领域的正面认识，无疑具有不可忽视的积极作用。

　对美国来说，无论是在对话中还是在对话后，最关键的是如何集成府院之间、朝野之间、政企之间不同的利益诉求，切实消除长期以来挥之不去的对华傲慢与偏见，不仅通过战略经济对话找到实现短期经济利益和长期经济发展、现实选举政治考量和未来中美战略共赢之间的连接点、平衡点，更为重要的是，可以以此为起点，逐步建构起通过协商对话化解矛盾、规避冲突以及推动两国战略合作的充分信心。

　而对中国来说，可以借助这一平台，向美国官方和民间全面展示中国走向开放、法治和市场经济的坚定姿态。更重要的是，还可以借助对话中的共识，特别是对美国经验的分享，进一步促进我国经济改革的深化和市场经济体制的健全和完善，让更多民众获得更多分享经济增长和市场改革成果的机会。

　从这个角度来说，中美战略经济对话不仅对中美关系、世界经济等宏观层面有着非常积极的作用，对中国民众而言，也应是值得乐观期待的利好消息。(文汇论坛)