[2007-05-23] 中美战略经济对话要排除政治干扰

■张敬伟

　中国对美贸易顺差问题，绝非人民币汇率问题，而是由于美国结构性的财政赤字过高造成。中国的贸易顺差有很大部分是由美国跨国企业在华创造，利润的最大部分为美国企业获取，中国收获的只是虚浮的数位顺差。美国基于政治因素而对华限制出口高精尖设备，亦加大了中国的顺差。中国商品所创造的大部分顺差又反过来购买美国国债，维系了美国社会的正常运转。中美贸易，顺差在中国，利益在美国。

　5月22日至23日，中美将在华盛顿举行第二届中美战略经济对话。这次对话是在中美频发贸易争端的情势下进行的，故而吸引了全球众多眼球关注。中美两国政府也非常重视，从胡锦涛主席和布什总统在对话前的互相致意，从美国财长推掉「八国集团」的财长会议即可看出双方对此次对话的重视程度。

美国缺乏开放视野

　观察家们认为，双方对话的焦点依然是美方秉承的老生常谈：一是中国对美贸易顺差；二是人民币汇率；三是知识产权保护和能源问题。而这三个问题的核心依然是美国认为中国操纵人民币汇率，导致中美贸易发展的不平衡。美国的立场纠缠于此，已是众所周知。如果此番战略经济对话依然思维狭隘，就背离了两国经济对话的战略理性，从而为政治立场所绑架，造成双方的对话缺乏交集。

　考察中美双方的经贸关系，其过程和目的往往充满非理性的讽刺效果，而这则是美国矛盾的心理所致。美国作为世界上全球化的获益先进国，对于全球化形势下的自由贸易曾是竭力鼓吹的旗手。而其在意识形态上的「自由」、「民主」理念又必须附着于市场经济条件下才有意义。中国作为市场经济的后发国家，事实上是沿着美国和其他西方国家的经济轨迹前行。但随着中国成为世界上第二大的贸易强国，美欧等西方国家却又对中国的贸易发展充满疑虑，继而挥舞起贸易制裁和构筑起贸易壁垒进行贸易遏制。现实的美国对华贸易政策上的捉襟见肘已经凸显美国人缺乏开放的理性经济视野。

美国不应将贸易议题政治化

　上月中旬出版的《华盛顿观察》曾以「白宫低头，布什向中国开刀」为题解读美国政府频频向中国发起贸易战的内在原因。认为在2008年临近的时候，美国政府囿于选举压力开始强化对中国的贸易战，以此来平衡国会或美国社会对于中国强势贸易顺差的影响。更重要的是，美国政府发起对中国的贸易战，是为了获取国会对美国同韩国、秘鲁等国签署的FTA的支持。也可以说，是美国政府不得以将中美贸易赋予政治色彩。而吴仪副总理日前在亚洲《华尔街日报》也发表评论指出，美国某些人夸大了美国对华贸易不平衡，将美国为因应经济全球化挑战而出现的问题归咎于中国，甚至提出贸易保护主义，认为美国将贸易议题政治化的企图应该被禁止。

　问题在于，由于美国政党政治的特点和利益集团不同政治取向的存在，这种以政治挂帅侵凌经贸议题的尴尬不会消解。如控制国会两会的民主党诸公，中国人权和美对华贸易逆差是喧嚣反华议题的两张不老王牌；如美国工会也往往以想当然的逻辑去评判中国人抢夺了美国劳工的饭碗。遗憾的是，出于国内政治平衡的需要，布什政府也不得不迎合所谓的民意和在国会赢得某种程度的支持。在大选年临近的情况下，布什政府被政治利益绑架的妥协性更为明显。

美国对华贸易逆差的症结

　在此情势下，中国依然要正本清源，在对话中提醒美国同行厘清政治和贸易的界限，尽最大可能化解美国对中国的误解。因为在中美贸易的范畴内，虽然中国存在贸易顺差，但从国力而言，中国还是属于弱者。

　首先，利用事实向美国国会表明中国在世贸组织框架下的努力，这对习惯用证据讲话的美国至关重要。中国曾经为了加入世贸组织（WTO）而不得不改变3,000项法律以与之配合。而在美国指责的中国知识产权保护问题，中国也在立法和实际行动中做出了不懈努力。关键在于，美国不去紧盯中国的努力却死死抓住中国的现实瑕疵，这是两国矛盾的症结。而美国的这一举动，恰恰是政治化的「狼和小羊」寓言的重演，感到委屈的不是美国而是中国。

　其次，指出美国对华贸易逆差的根本所在。一是中国对美贸易顺差问题，绝非人民币汇率问题，而是由于美国结构性的财政赤字过高造成的。解决这个问题就要对美国公共财政进行变革，提高家庭储蓄率，而不能一味地压迫人民币大幅度升值。那样做只能把中国推向通货紧缩的危险境地，同时中国的贸易顺差却不会因此减少；二是中国的贸易顺差有很大部分是由美国跨国企业在华创制，利润的最大部分为美国企业获取，中国收获的只是虚浮的数位顺差；三是美国基于政治因素而对华限制出口高精尖设备。据统计，如果美国放开对华出口限制，中美之间的贸易内涵会立刻逆转。毕竟，一架战机出口中国就能抚平一种中国日用品出口美国的全年顺差；四是中国商品所创造的大部分顺差又反过来购买美国国债，维系了美国社会的正常运转。上述等等，均说明中美之间的贸易利益攸关，互利双赢。更重要的是，即使美国不对华生成贸易逆差，美国社会的经济结构决定也会给其他国家制造同等数量的逆差。

中国释放善意

　其三，对于美国紧盯不放的人民币汇率，中国政府秉承稳定改革的态度。5月18日，中国放宽人民币/美元单日波动区间，将单日波动区间从0.3%上调至0.5%。这说明中国以足够的善意在为中美战略经济对话释放善意。除此外，中国近期赴美采购团在行动上也旨在向美方传达善意。对中方善意漠然置之而一味政治封杀，不符合中美之间的根本利益。

　在中美经济实现战略性机制对话的情势下，厘清经济和政治界限，理性探讨双方在经贸领域存在的各种问题才是至关重要的。否则，不仅使得这一对话机制失去意义，也浪费了双方的行政资源和成本，实属无益。(文汇论坛)