[2007-05-22] 应科院的问题在于监管不严

陈鉴林　立法会议员

　早前审计署发表《第四十八号报告书》，大肆批评应用科技研究院滥用公帑，不只员工获分发千万奖金，又动用逾十八万元三度聘请风水师睇风水、职员又频频出外公干等，事件同时揭露院方行政制度紊乱、董事局监察不力。报告公布后引起社会哗然，矛头一致指向应科院的管理层，认为他们浪费了政府大量公帑。及后应科院的行政总裁更因而辞职，但是高层辞职并不代表事情告一段落。

董事会没有做好监管工作

　对于应科院的问题，归根究底就是缺乏监管，董事局对于管理层监管不足，令到管理层不受制约，是应科院各种问题的症结，出现管理层可以随意厘定出远超市场水平的薪酬、滥用公款、职位私相授受等问题。去年11月，应科院就有18名职员薪金，高于所属薪金级别的顶薪水平，令政府多付160万元，被人力资源部建议为月薪23000元的职位，却以60000元聘请，应科院高层这些自肥的行为能够得逞，主因就是董事局没有做好把关的工作。试想，一个出席率奇低兼多次无表决记录的董事会议，甚至连官方董事工商及科技局常任秘书长何宣威，也连续10次缺席技术委员会会议，又有非官方董事两年任内只出席一次会议。在这种情况下，又如何寄望董事会能够做好监管、把关的工作呢？应科院的管理层又怎会不有恃无恐呢？

　如果不是审计署的报告，恐怕至今仍未能揭发应科院的管理问题，对于如应科院般的半公营、获政府资助的机构，一直以来都是由政府委任的独立董事局去负责监管、拟定机构方向等工作，目的就是不让行政单位有过大的权力，令机构成为独立王国，而很多时候政府更会委派高档政务官加入董事会，以确保政府能够充分掌握机构的情况。这种制度的原意是好，但最重要的问题就是如何确保那些董事能够履行到监管的责任，而不是尸位素餐，当其举手机器，所以这个制度能否发挥效用，重点是人的问题，不是制度的问题，就算制度如何完备，但董事们不肯花时间在机构的营运上，又或者过分依赖行政总裁的决定，那问题就会出现。

应科院教训深刻

　而这次应科院事件，正正反映出董事们没有尽其责任的问题，试想香港的公营机构繁多，为何独是应科院被揭发出如此多的问题，正正是因为行政部门掌握了绝对的权力，可以任用私人、花钱没有制衡、薪俸予取予求，全由行政部门说了算，如果董事会能够多花些心机，严加把关，这些问题很多都不会出现的，所以说这次应科院反映出来，除了是一些公营机构的管理层管理不善、独断独行、滥用公帑之外，更大问题就是董事们没有做好他们的工作。

　应科院的教训是深刻的，而且对公营机构的形象打击不可谓不重，在殷鉴不远之下，政府在委任董事时要更加小心，除了其个人能力之外，亦要看看他们是否愿意付出时间来参与管理的工作，而对于一些尸位素餐的董事，更要不时评估他们的表现，遇有不称职者就要果断更换，确保这些公营机构能够得到足够的监管，这样才不枉纳税人的金钱。（文汇论坛）