[2007-05-21] 中欧关系的新挑战、新机遇

张智新　首都经贸大学公共管理系副教授

　从2005年底至今，德国原总理施罗德、法国前总统希拉克和英国首相贝理雅相继谢幕，默克尔、萨科齐以及极可能出任英国首相的白高敦等新生代领导人已经或即将登上执政舞台。如果联系到2004年西班牙、2006年意大利和奥地利大选后领导人的变更，就可以清晰地看出：欧洲各大国已悄然完成了一轮权力新陈代谢。欧洲各国领导人的权力交替，势必深刻影响到其与中国的关系。

新挑战不可小觑

　透过他们在外交方面的言行举措可以看出，他们的上台，既给中欧关系带来了系列挑战，也提供了不小的发展机遇。

　挑战之一，就是中国同德国、法国等国关系渐入佳境的良好势头，遭遇到领导人「更迭效应」或者「政党轮替效应」的冲击，新领导人为了巩固执政地位，迫切需要在内政外交上建立新权威、树立新形象，因而都会在短期内对中欧关系的良性发展带来一定负面影响。

　挑战之二，就是多数欧洲新领导人对新自由主义意识形态的笃信，特别是在人权、环保等方面更为理想主义的激进姿态，也会给意识形态和社会制度不同的中欧，在维系并增进政治互信等方面带来不小的障碍。对中国在人权、宗教、知识产权保护等领域的问题容忍度下降，发出更多批评指责声音，就是这种挑战的集中反映。

　挑战之三，就是这些新领导人都针对本国经济社会困境提出了诸多改革措施，急切兑现承诺的心态，将使他们在中欧贸易摩擦方面较之前任更加激进、强硬，采用内外双重标准的「贸易保护主义」心态将是中国经常面对的问题。居高不下的失业率，超过1000亿欧元的对华贸易赤字，都使得欧盟不断要求中国开放包括服务业、金融保险业等在内的多个部门，打破许多现有的投资设限，并对中国输欧产品征收反倾销税等，这些都是近年来中欧贸易摩擦的常见领域，新一代领导人上台极有可能在类似问题上更为苛刻。

新机遇弥足珍贵

　当然，新领导人上台并非意味着中欧关系将出现无法克服的困难，更非双边关系的大逆转，因为他们的上台，并未减少中欧关系发展的正面因素，甚至还带来了新的机遇。

　其一，欧洲新领导人普遍反对以伊拉克战争为核心的美国新保守主义、单边主义，以及在全球气候变暖方面的美国中心主义，是中欧关系的稳定和发展，提供了一个转瞬即逝却又弥足珍贵的重要契机。

　其二，美俄关系的微妙变化，以及伊朗核问题、中东问题的解决等因素，也为中欧关系的延续、巩固提供了正面动力。

　其三，欧洲各国联合政府居多，政治版图上中间势力独占鳌头的现实，也为中国化解不利因素、继续推进中欧友好合作提供了重要可能。

　其四，新一代领导人大多原本就同中国保持着密切沟通与交流，许多人对中国有着较深的了解，对中国崛起带来的机遇和影响也有着更为深刻的思考动力。

　挑战不可忽视，机遇转瞬即逝，中国该如何加以应对呢？

新思路方能应对

　在政治上，中国要继续加强同欧盟各国的对话、交流，通过卓有成效的国内改革以及人权交流对话等，消除欧洲新一代领导人在政治上的对华误解，巩固并增强欧洲对中国和平发展的信心和支持支持。

　在外交上，要针对欧盟扩大自主性和影响力的诉求，在朝核、伊核、中东以及非洲等国际问题上加强与欧洲的磋商协调，在安全、反恐、能源、环保等多个领域拓展并加深同欧盟各国的交流合作。

　在军事上，加强中欧军方交流，促进双边理解的加深，在争取删除欧盟对华军售禁令问题上既要有足够耐心、坚持循序渐进，又要利用新的契机有所作为，为问题早日圆满解决奠定基础。

　在经贸文化领域，要在按照承诺循序渐进地开放国内投资和贸易市场的同时，在国内加大知识产权保护力度，努力提升出口产业结构，在国外大力开拓新的海外市场，让亚非拉新兴市场来平衡欧美日市场的过大权重。还应学会更加娴熟地运用世贸规则解决中欧贸易摩擦，努力建立中欧经贸合作的协调对话机制，促进双边经贸关系良性发展。在文化、教育、科技领域，要继续加大交流合作的力度，特别是努力扩大文化产品输出力度，促进不同文明、文化的理解、宽容与交流、融合。

　只要中国注意加强对欧洲政治、经济、社会和文化等各个领域的全面研究，在外交等方面形成理性清醒的科学判断，始终理智冷静地思考双边关系及其在全球外交中的地位，就一定能够把握欧盟各国领导人权力交替带来的有利形势，让中欧关系在欧洲权力嬗变和政治版图微妙变动中，继续沿着健康轨道良性发展。（文汇论坛）