[2007-05-16] 粗放型改革告一段落

纪硕鸣　梁灵久

　中国的社会主义改革开放前无古人，没有任何经验可以借鉴，初期必定靠摸着石头才能过河，但因此付出的改革成本也会日益高涨，它不可避免地注定了前期改革所走的是一条无序和相对粗糙的路。虽然中国已形成市场化经济体制的雏形，但这时的市场化尚缺乏应有的法律基础和制度约束及保障，人们只要放开胆量就可以改革。这种淘金式的改革，犹如早期资本主义原始积累，既无序又具有一定程度的掠夺性。

开始结束粗放型无序化市场改革

　中国摸着石头过河的改革开放，走得是革命性的粗放型市场化探索之路，其特征表现为单纯追求GDP高速发展的模式，无论是区域考核、领导政绩、社会发展都围绕着GDP转，这个指标成为整个社会的驱动器。改革开放以来，中国经济连续高速增长，最终生成过热过快与发展极不平衡的后遗症。

　至1997年「十五」大后，成功的市场化改革经验又迅速向社会层面全面扩展，将市场化引入教育、医疗和社会保障领域，导致民生问题日益尖锐。问题越来越突出：一是基本保障问题，包括养老保障、医疗保障、就业保障等的缺失；二是社会公平问题，公民的发展机会的不平等，令很多人丧失了权益，在市场竞争中失去竞争力，如受教育的机会问题，市场上创业得不到权力的支持难以成功等等；三是既有利益被剥夺问题，城市动迁剥夺了市民的居住权、下岗剥夺了工作权、农民被剥夺了耕地所有权等，形成了改革开放后的新矛盾日益尖锐。从而，迫使新一届中央另辟蹊径在不断加强宏观调控和改善民生的前提下解决前期改革遗留的严重问题，重新选择科学发展的新途。

　改革开放至今，生产资料和消费品市场的市场化改革已基本完成，但要素市场的市场化的步履才刚刚迈出，这个时代基本完成了经济体制的市场建构，而刚刚通过的《物权法》，则反映出中国改革第一阶段的积极成果，从财产认同到对新生的中产阶层的认同是中国共产党借助改革从理念到制度的新突破。资产阶级革命所宣导的自由权、生命权和财产权，终于使中国在法律层面获得了确认，其社会意义远远超出对个人物产所有的肯定，意味着一个全新时代的出现。同时也宣告了，中国改革在先，制度法制建设滞后的无序化改革的结束。

　如果说，20多年来的粗放改革开放取得的巨大成就是以GDP的连续高增长，和经济发展的狂热换来的，甚至在某种意义上说，是以牺牲了社会公平、正义、公正为代价，是社会财富向小部分人集聚的「原始式结累」，那么，下一步改革开放将进入以制度法治建设为先导，以民主和谐为追求目标的，更为有序、更为科学的发展轨迹。

上海具有不可比拟的先导优势

　无序化改革的结束并不是改革的结束，中国的改革开放是长期的任务，更是需要几代人去努力接力的事业。一个改革时代的结束，接下来将进入以制度建设为基础的社会有序化改革时代，这需要制度和法规的不断完善与深化。今天中国正在创导构建社会主义和谐社会，这样一个新的历史时代似乎又可能从上海起步。去年，国家主席胡锦涛在参加「全国两会」上海小组讨论时就对上海提出了「四个率先」的要求，希望上海在新的社会转型时期继续走在全国的前列。胡锦涛寄语上海率先构建「和谐社会」，可以看出，作为共和国的「长子」，上海依然充满希望，具有不可比拟的先导优势。

　为什么选择上海，因为这儿有中国人可以追逐的梦想，上海溶入国际的历史、上海的经济文化社会环境筑成了伟大事业的基石，都使得上海有条件优先于其它城市或区域率先发展。中国在「文革」最乱的年代，上海依然保持着中国式的稳定和经济的增长。中国一讲改革开放上海又可以走在前列，如今，中国宣导科学发展，建构和谐社会，上海自有它扎实的基础，这是上海历史与现实决定的。

　去年两会期间，国家主席胡锦涛主政后第一次来到两会上海代表团会场，与上海的代表们共商国事，国家主席胡锦涛走进人民大会堂上海厅，重要的象征意义是，在「十一五」规划的实施中，中央对上海仍寄予厚望。在中国迈向新的建设时期，胡锦涛对上海提出的「四个率先」，要求上海率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会。胡锦涛是希望上海可以和中国现代史中历次社会深刻变化一样，走在中国全面富裕时代的最前沿。

　今天，胡锦涛在「上海」讲改革，指出要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。事实上，中国已经发生了根本性的变化，虽然与当年邓小平讲改革一样，改革方向的基本思路没变，但仔细分析，今天的改革内涵与当年已不可同日而语。1992年邓小平在广东讲的是「要不要改革」，胡锦涛在上海讲的是如何「深化改革」。胡锦涛看得很清楚，从政治经济文化的环境来讲，上海是最有条件可以走在前列的。

　改革需要勇气，但进一步深化改革更需要以法制、科技、文明理念为基石，今天中国的发展需要创造持续增长的条件，需要构筑稳定的政治、社会环境，这些因素与条件毫无疑问上海都有着得天独厚的优势。曾经被称为冒险家乐园的上海，较早引入了西方的文明、文化，作为中国近代以来最重要的经济中心，加上江浙等省及长三角的烘托，上海作为全国的上海，其对中国内地的幅射带动能力会更强。胡锦涛对上海提出「四个率先」的要求，其实是瞄准了中国未来发展的新目标。

　自然，三十年后走入新一轮的轮回，中国改革开放走出粗放型，朝向精细化发展，制度化建设所日益体现的制度效应和法律保障足以制衡上海领导干部中不断重复出现的弊端，需要重点关注的是，上海的领导干部要注重自身建设，上海的未来仍然会不断创新及辉煌，但绝不应成为上海干部自傲的资本，上海是全国的上海，上海的干部也要心系全国，成为中央决策的坚定执行者、中国深化改革的制度建设者、和谐社会的缔造者。 （本文转载自最新一期《广角镜》杂志，内容有删节。）（文汇论坛）