首创「重庆模式」重庆交通旅游投资集团一路凯歌

http://www.wenweipo.com [2007-03-09]

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本报记者张蕊

　重庆作为中国西部唯一的直辖市，肩负着带动西南地区和长江上游地区经济社会发展的重要使命。重庆交通旅游投资集团公司（以下简称交旅集团），从成立伊始，勇挑历史重担，以敢打硬仗、善打恶仗、能打胜仗的气魄，创新高等级公路建设的投融资体制，破解建设资金难题，实现了集团公司的良性循环和可持续发展，公司资产从成立之初的13.7亿元迅速发展壮大到今天的193亿，在全国交通系统被誉为」重庆模式」，为直辖市的交通旅游建设唱响了一曲曲动人的凯歌。

首创「重庆模式」，破解资金难题

　重庆是中国最年轻的直辖市，也是幅员最为辽阔的直辖市，境内高山巍峨，河流纵横，山地和丘陵占总面积的90%。这一特殊的自然环境造成了重庆市道路交通建设基础差、发展慢的状况，在偏远的区县存在着大量「公路好像鸭肠带，坐车不如走路快」的窘况，使边远山区与主城区之间的交通十分不便。

　以北距重庆主城区最远的城口县为例，以前该县的干部到市里开会，要么借道四川万源去坐火车，要么就要翻越海拔2000多米的雪宝山，不堵车也要在路上颠簸15个小时，落后的交通状况严重地制约了边远区县的社会经济发展。

　2000年8月，时任重庆市委书记的贺国强审时度势，首次提出了「8小时重庆」的交通新概念──意即在2004年以前，重庆要建成一个以高速公路为主骨架，由高速公路、高等级公路和一般公路构成，横贯东西、沟通南北的快速公路网，以便从重庆辖区内任何一个区县的政府所在地，利用现有的陆上交通工具，能够在8小时内到达主城区。

　据交旅集团董事长李健介绍，「8小时重庆」总投资近百亿元，其中高等级公路占40%，总共约40亿元的高等级公路建设资金，由中央及重庆市里承担2/3，区县自筹1/3；而重庆大部分区县都属「老、少、边、贫、库（区）」，一些区县每年的财政收入至今还不到1亿元，财力十分有限，融资的信用也较弱，根本无法负担修路的10几亿建设资金，到2002年底，「8小时重庆」工程因资金问题，几乎搁浅停工。　

　「没有缺钱的政府，只有办法不多的政府。」这是从上海空降到重庆，素有「资本市长」之称的重庆市常务副市长黄奇帆的经典名言。为解决「8小时重庆」的建设资金难题，重庆市委、市政府果断决策，黄奇帆亲自操刀，大手笔运作投融资体制改革，迅速组建了集资金、管理和人才优势于一体的交旅集团，独自挑起「8小时重庆」高等级公路建设的重任。

　交旅集团成立后，凭着国有大型投资集团的良好信誉，在成立揭牌的当日，就获得银行授信贷款118亿元，破解了重庆交通建设资金难题。这一创新的投融资手法，在全国交通系统被誉为「重庆模式」。

　由于资金到位，组织得力，交旅集团只用了9个月的时间，就完成了区县两年的工程量，保证了「8小时重庆」如期建成通车1000多公里，实现了这一凝聚两届市委、市政府领导心血和3000多万重庆人民期盼的「民心工程」。2003年12月26日，「八小时重庆」工程顺利通车。

项目换土地，探索公路建设融资新路子

　「8小时重庆」工程是连接区县与主城，而重庆下辖的40个区县之间，则要靠县际联网公路来连接。总投资100多亿元，建成36条共2300多公里的县际联网公路，是重庆市委、市政府赋予交旅集团的又一光荣而艰巨的历史使命。

　李健介绍说，整个工程惠及重庆70%以上乡镇的2500余万民众，全面建成后将有26条出口，与周边湖北、贵州、湖南、陕西、四川5省的24个区县（市）相连接。为了加快「打造长江上游交通枢纽、建设长江上游经济中心」的进程，交旅集团在2004年底就全面启动了所有项目。

但庞大的建设资金从何而来？

　根据有关政策，除中央和重庆市政府负责解决30%－40%外，其余资金均得由重庆交旅集团通过银行贷款和其他融资渠道自行解决。谈及此，李健最为满意的是交旅集团以「项目换土地」的公路融资模式。

　李健解释说，在交通设施未完善前，土地价格相对较低，先用项目把土地置换过来；路桥建成后，土地就会急剧升值，再把置换过来的土地卖了。在政府赋予土地储备功能的前提下，通过以「空间换时间」，再将这部分升值的资金用于项目建设和后期还贷，这样做有效地破除了交通建设的资金瓶颈问题。

　重庆市北碚区嘉陵江碚东大桥的快速开工就得益于此。作为连接重庆绕城高速公路、渝合高速公路、国道212线、省道204线的重要交通枢纽，当地政府对此规划已久，但近3亿元的投资却让北碚区束手无策。2004年底，通过以「土地换项目」的方式，北碚区在拿出4000亩土地进行置换后，重庆交旅集团随即投资启动了大桥建设工作。

　1000亩、5000亩、10000亩……储备的土地一天天地增多；丰都、奉节、忠县……县际联网公路一天天地变长。截至当前，重庆县际联网公路已建成通车1500多公里，累计完成投资额的80%。

权为民所用，情为民所系

　交旅集团大规模的公路建设工作，涉及民工多达数十万名。为维护农民工的合法利益，确保农民工能准时拿到工资，交旅集团要求每个中标的施工单位，必须缴纳100万元的农民工工资保证金，如果出现拖欠民工工资，交旅集团将直接动用这100万元保证金代为发放；同时交旅集团项目部还将停止向该施工单位支付材料款和管理费。

　为杜绝民工工资被拖欠问题，交旅集团在全市首推「民工工资发放明白卡」制度，确保民工工资每月足额按时发放。交旅集团专门制作了「民工工资发放明白卡」，上面贴有民工的照片，印有民工的工队、姓名、身份证号、工种，详细记录了每月发放工资的时间、金额，农民工领取工资时确认无误后在上面签字，以便交旅集团定期对施工单位发放民工工资情况进行检查。

　交旅集团还将每月的18日设立为「民工接待日」，民工如果发现工资被拖欠等情况，可在「民工接待日」进行投诉。一旦查实，交旅集团将对有关责任人进行严厉处罚。交旅集团自成立以来，已累计解决民工工资10多亿元，充分体现了一个国有大型投融资集团「权为民所用，情为民所系」的赤子情怀。

重庆交通旅游投资集团有限公司概况

　重庆交通旅游投资集团有限公司（简称交旅集团），是重庆市委、市政府为把重庆建成长江上游交通枢纽和旅游中心，实现交通和旅游的有机结合，促进全市交通和旅游事业的快速发展，迅速搭建重庆旅游开发建设投融资平台，实施旅游大项目战略，将重庆高等级公路建设投资有限公司更名而来。交旅集团经市政府授权，主要负责对重庆市的高等级公路实施投资（含回购）、组织建设、经营和资产管理；对重庆市的重要旅游资源进行规划、招商、投资建设和经营管理。

　交旅集团注册资本24.8亿元人民币，资产193亿元，现有子（分）公司5个，员工总数近2300人；已投资建设回购长江、嘉陵江大桥6座；回购公路42条2050公里；当前正积极推进市委、市政府赋予的从2003年至2007年5年间、投融资108亿元，建成36条2000多公里县际联网公路的交通建设任务；同时，还投资开发丰都南天湖、南山抗战遗址、南川金佛山等旅游项目。

　交旅集团一直以「苦干、实干、奋进、拚搏」的企业精神，坚持「理性投资，效益为先；集中信用，诚信为本；规范管理，良性发展」的经营理念，正努力将公司打造成「发展思路清、市场潜质大、合作领域广、企业信誉优、经济实力强」的政府投融资集团。

重庆交通旅游投资集团大事记

　2002年12月12日，重庆高等级公路建设投资有限公司（重庆交通旅游投资集团的前身）挂牌成立，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆作了重要讲话；国家开发银行、中国建设银行、工商银行等为公司授信贷款118亿元。

　2003年4月8日，常务副市长黄奇帆到公司检查指导工作，强调必须确保「8小时重庆」工程年底通车。

　2003年7月21日，原重庆市委书记黄镇东在李健董事长的陪同下，视察了「8小时重庆」的控制性工程──通渝隧道。

　2003年12月26日，「8小时重庆」通车典礼在涪陵白涛举行，公司圆满完成了市委、市政府交办的任务。

　2004年9月24日，市交委主任丁纯、副书记余昌平、副主任藤宏伟等领导到公司调研工作。

　2004年10月10日，公司在全市高等级公路安装防撞护拦1600多公里，使重、特大伤亡安全事故降低了75%，死亡人数减少了98%，损失降低了97%，被民众誉为「生命工程」。

　2004年10月18日，公司投入22亿元回购公路1590公里，用10亿元解决历年来区县拖欠民工工资的问题。

　2005年5月1日，公司董事长李健荣获「全国劳模」称号，并在北京人民大礼堂接受表彰。

　2005年8月24日，市长王鸿举、副市长吴家农视察渝南大道B段施工现场，王市长赞誉渝南大道工程建设进展顺利。

　2005年9月17日，市委常委、常务副市长黄奇帆向公司颁发了国资委2004年度特别奖励的一等奖奖状。