确保实现科学发展 广西推进主体功能区规划建设

 
    后发展地区的开放开发，怎样才能既避免走弯路，又能真正实现又好又快的发展？广西壮族自治区的实践表明，运用科学发展理念，抓好主体功能区的规划并严格按照规划建设，是关键所在。 

    以科学发展观为指导对国土空间进行不同功能划分的主体功能区规划，是区域空间规划的转型性变革。2006年初，广西以这一理念来规划广西北部湾经济区。经过两年多的努力，今年1月，《广西北部湾经济区发展规划》获国家正式批准实施。该《规划》把4.25万平方公里的经济区划细分为1912个综合地理单元，依据区域总体功能定位和资源承载能力、开发密度和发展潜力，将经济区划分为城市、农村和生态三类地区。其中，适宜开发的城市地区仅占总面积的9%，限制开发的农村地区占总面积的56%，禁止开发的生态地区占总面积的35%。 

    初步实践表明，严格按照《规划》来推进经济区建设，既能促进经济快速健康发展，又有效地保护了青山碧水。今年前三季度，广西北部湾经济区的GDP总量达1543.78亿元，同比增长16.3%，增幅比全区高3.2个百分点，对广西GDP增长的贡献率达38.6%。同期能耗指标又呈下降之势，半年多来，北部湾沿岸直排入海的工业污染源、污染物同比减少46%，各类海域沉积物均达到一类标准，海洋生物质量达标率为100%。 

    继北部湾经济区之后，广西将主体功能区规划建设扩大到全区范围。从2007年10月起，广西组织专家对涉及土地资源、水资源、环境容量、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、自然保护地、经济发展、人口集聚、交通优势、战略选择等11个方面实施详细调研，并形成了专题调研报告。在综合评价国土空间的基础上，广西确定了国家层面和自治区层面的重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确了各类主体功能区的功能定位、主要目标、发展方向和开发管制原则。其中，重点开发区确定面积为5.56万平方公里，限制开发区确定面积为12.34万平方公里，禁止开发区确定面积为5.96万平方公里，分别占广西全区总面积的23.1%、51.9%和25%。 

    不同的功能区，实行不同的绩效评价体系和政策导向。自治区发改委主任章远新介绍说，重点开发区的主体功能是加快经济科学发展、壮大经济总量，考核重点应是经济、财税绩效；限制开发区主要是保障农产品供给，提供生态产品，考核重点应是提供绿色农产品和保护生态环境的绩效；禁止开发区的核心任务是保护生态环境，考核的重点是保护生态环境的绩效。 

    “青山绿水是一笔宝贵财富，是广西的难得优势，生态环境也是重要竞争力。”自治区党委书记郭声琨的这一认定，已成为全区共识。目前，广西正在建立与主体功能区相适应的财政、产业、投资、土地、人口和环境政策体系，以及规划体系和绩效评价体系等，以确保科学发展落到实处。（记者/郑盛丰 庞革平）